Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А01-38/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-38/2020
г. Майкоп
17 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в судебном заседании дело№А01-38/2020 по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Колос" (ИНН 0102004519, ОГРН 1020100862055, Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Еленовское, ул. Кооперативная, 1) к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН 0105043139, ОГРН 1040100541381, Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Крестьянская, 236) об отмене постановления о назначении административного наказания от 26.12.2019 №319, при участии от:

заявителя - ФИО1 (личность установлена по паспорту),

заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020, личность установлена по паспорту),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Колос» (далее – СПК «Колос, предприятие) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о назначении административного наказания (далее – управление) от 26.12.2019 №319, по части 2 статьи 7.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.08.2020 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено 10 сентября 2020 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и наложении штрафа в размере300 000 рублей, поскольку после 15 сентября добыча глины приостанавливается ввиду наступления климатических условий, не позволяющих ее добычу, лицензия бы продлена заинтересованным лицом только 18 сентябре 2018 год, поэтому деятельность по добыче глины не осуществлялась в период до сентября 2018 года.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявления заявителя просил отказать, поскольку постановление является законным, обоснованным, вынесенное с соблюдением процессуальных норм, порядка привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании представления прокуратуры Республики Адыгея от 03.12.2019 №07-08-2019 об устранении нарушений федерального законодательства Управлением по охране окружающей среды природным ресурсам Республики Адыгея по факту нарушения СПК «Колос» условий 5.2 лицензионного соглашения Лицензии МАЙ 80003 ТЭ от 05.03.2017 на право пользования недрами с целью разведки и добычи кирпичных глин, определением от 06.12.2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проверке было установлено, что предприятием не обеспечен ежегодный уровень добычи кирпичных глин 5 000 м³ (пункт 5.2 лицензионного соглашения), фактическая добыча кирпичных глин за отчетный 2018 года предприятием не велась, что является нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». Указанное нарушение послужило основанием для составления в отношении СПК «Колос» протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ от 18.12.2019 №000864.

Постановлением о назначении административного наказания от 26.12.2019 №319 СПК «Колос» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде взыскания 300 000 рублей штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении недропользователем заранее оговоренных условий пользования участком недр в определенных лицензией границах.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

СПК «Колос» выдана Лицензия серии МАЙ №80003 ТЭ, с целевым назначением и видами работ – добыча кирпичных глин Еленовского месторождения. Участок недр расположен в 1 км северо-западнее с.Большесидоровского Красногвардейского района.

Из представленного Лицензионного соглашения (пункт 5.2) следует, что владелец лицензии обязан обеспечить ежегодный уровень добычи кирпичных глин в объеме 5 000 м³ (с учетом дополнительного соглашения от 31.09.2010.

Согласно статье 6 Закона о недрах пользование недрами может осуществляться в виде изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Исходя из смысла положений, закрепленных в статье 6 Закона о недрах, под пользованием недрами подразумеваются конкретные действия, связанные с введением содержимого недр в хозяйственный оборот.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности, согласованный уровень добычи минерального сырья. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением.

Из материалов дела усматривается, что срок действия лицензии серии МАЙ №80003 ТЭ был установлен до 01.03.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.08.2018 по делу №А01-895/2018 признано незаконным решение от 31.03.2017 года №636 Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами серии МАЙ №80003 ТЭ, вынесенное в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "Колос". Суд обязал управление продлить срок действия лицензии на право пользования недрами серии МАЙ № 80003 ТЭ.

Приказом от 10.09.2018 №241-к срок действия лицензии серии МАЙ №80003 ТЭ был восстановлен и действие лицензии было продлено до 10.09.2028.

Как следует из пояснений представителя общества, последнее не приступило к недропользованию, в связи с необходимостью перевода земельного участка в соответствующую категорию, из-за несоответствий в плане землепользования и застройки. В течение 2018-2019 годов общество не осуществляло производственную деятельность, в связи с экономическими трудностями, доход не получало, в обоснование чего были представлены налоговые декларации за 2018-2019 года. Недобыча полезных ископаемых в спорный период также подтверждается сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых.

Невыполнение обществом объема работ в соответствии с согласованным техническим проектом, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, что является нарушением вышеуказанных условий лицензии в части обеспечения уровня добычи полезных ископаемых (кирпичных глин) в 2018 году в соответствии с техническим проектом. Невыполнение обществом объема работ в соответствии с согласованным техническим проектом не свидетельствует об отсутствии пользования недрами.

При этом суд исходит из того, что обществом не были приняты надлежащие меры по обращению в компетентный орган по внесению изменений в условия пользования недрами и в технический проект о приостановке работ по добыче полезных ископаемых. Доказательств того, что на момент проведения проверки данные требования законодательства исполнены, не представлено.

Вина общества состоит в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в сфере законодательства о недрах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, допущенных при привлечении лица к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции, установленной законодателем в размере 300 000 рублей.

Представитель СПК «Колос» в заявлении и в судебном заседании просил заменить административный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, на предупреждение, в связи с тем, что является малым предприятием и наложение административного штрафа в денежном выражении, будет являть непосильным и понесет убытки.

Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1 замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 1 части 5 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о лицах (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства) вносятся в единый реестр СМСП ежегодно 10 августа текущего календарного года по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Сведения о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к СМСП, вносятся в реестр СМСП 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 5 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ).

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 25.07.2020 СПК «Колос» внесен в реестр 01.08.2016 под категорией «малое предприятие».

Совершенное обществом правонарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора) по проверке исполнения законодательства о недрах и санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В материалах дела не имеется доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности. Отсутствуют доказательства причинения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку общество отвечает критериям субъекта малого и среднего предпринимательства, и при рассмотрении данного правонарушения не выявлены последствия, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также - факты, указывающие на то, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, то суд первой инстанции обоснованно изменил меру наказания, назначенную в оспариваемом постановлении, с административного штрафа, в размере 300 000 рублей на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и изменить постановление о назначении административного наказания от 26.12.2019 № 319 Управления по охране окружающей среды (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении Сельскохозяйственного производственного кооператива "Колос" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания. Заменить административный штраф на предупреждение.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз