Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А15-555/2018

Дело №А15-555/2018
28 мая 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года


Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2018 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ТУ Росимущества в Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Республике Дагестан, содержащееся в письме от 14 декабря 2017 г. № 03-2982 как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации;

- об обязании ТУ Росимущества в Республике Дагестан в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 99981 кв.м, расположенного по адресу: Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря и принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.03.2018 ,

от заинтересованного лица– не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 14.08.2017 №76-Вн-11/17,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к ТУ Росимущества в Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным решения ТУ Росимушества Республики Дагестан, содержащееся в письме от 14 декабря 2017 г. № 03-2982 как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации;

- об обязании ТУ Росимушества Республики Дагестан в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 99981 кв.м, расположенного по адресу: Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря и принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.02.2018 заявление общества принято к производству суда, к участию в деле к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор на стороне заинтересованного лица привлечена администрация МР «Карабудахкентский район».

Определением суда от 20.04.2018 судебное разбирательство по делу в связи с отсутствием судьи отложено на 21.05.2018.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени месте судебного разбирательства, явку в суд уполномоченного представителя не обеспечило, в связи с чем суд определил судебное разбирательство по делу провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное представило отзыв на заявление, в котором заявление не признает, просит суд в его удовлетворении отказать в связи с отсутствием оснований для предварительного согласования предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, его представитель в судебном заседании против заявленных требований не возразил, пояснил, что у заинтересованного лица не было оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Выслушав представителей лиц, участвующих, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Решением Исполкома Карабудахкентского районного совета народных депутатов от 29 сентября 1992 г. № 235 из земель райспецфонда МП «Атлант» отведено 10 га земель на праве бессрочного (постоянного) пользования, расположенного на береговой полосе Каспийского моря, под организацию базы отдыха.

На основании указанного решения МП «Атлант» выдан государственный акт № 345А на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 10 га под организацию базы отдыха.

01.11.2017 заявитель обратился в ТУ Росимущества в Республике Дагестан с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 99981 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 05:09:000045, по адресу: Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря в аренду для использования в целях организации базы отдыха, а также утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 14.12.2017 за № 03-2982 ТУ Росимущества в Республике Дагестан отказало в удовлетворении обществу в удовлетворении заявления указав на то, что для образования испрашиваемого земельного участка положением ТУ Росимущества в Республике Дагестан не предусмотрена функция по разделу федеральных земель участков, площадь которых превышает 10 га.

Общество, считая указанное решение заинтересованного лица об отказе в предварительном согласовании представления в аренду земельного участке в порядке гл. 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде, а также заявило об обязании рассмотреть его заявление.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса.

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном статьей 39.15 Земельного кодекса порядке (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрено, что в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи (пункт 3); в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса.

Суд отклоняет доводы, заинтересованного лица о том, что в данном случае у него не было функциональных полномочий по формирование испрашиваемого земельного участка площадью более 10 га., находящегося в государственной собственности, так как из заявления в суд и приложенных к нему документов, а также из заявления в ТУ Росимущества в РД о предварительном согласовании спорного земельного участка, его площадь не превышает 10 га.

При этом указанное заинтересованным лицом основание для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не содержится в числе оснований указанных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Суд установил, что к заявлению общества о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка были приложены:

1) Копии документов, удостоверяющих право пользования – решение Исполкома Карабудахкентского районного совета народных депутатов от 29.09.1992 №235 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование заявителю;

2) Копия государственного акта о праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя на испрашиваемый земельный участок;

3) Схема расположения испрашиваемого земельного участка;

4) Межевой план.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление считает, что у заявителя нет ни одного из оснований указанных в ст. 39.6 Земельного кодекса для получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

При этом заинтересованным лицом не учтено, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится у него на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения Исполкома Карабудахкентского районного совета народных депутатов от 29.09.1992 №235 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование заявителю и государственного акта о праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя на испрашиваемый земельный участок.

Представленные заявителем копии решения Исполкома Карабудахкентского районного совета народных депутатов от 30.06.1993 №131 о переименовании МП «Атлант» в производственную коммерческую фирму «Атлант» и выписка из устава ООО ПКФ «Атлант» от 30.06.1998 подтверждают, что МП «Атлант, которому согласно решению Исполкома Карабудахкентского районного совета народных депутатов от 29.09.1992 №235 и государственному акту о праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен испрашиваемый земельный участок, является правопредшественником заявителя по данному спору - ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант».

В связи с изложенными обстоятельствами суд установил, что у заявителя имеются правовые основания для приобретения испрашиваемого им земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В данном случае у ТУ Росимущества в РД не было правовых оснований для отказа обществу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, в связи с этим судом заявленные требования удовлетворяются в полном объеме.

Заявителем при обращении в Арбитражный суд РД с заявлением по данному делу согласно чеку-ордеру от 08.02.2018 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб., расходы по которой в связи с удовлетворением заявления возмещаются за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным решение ТУ Росимущества в Республике Дагестан, содержащееся в письме от 14 декабря 2017 г. № 03-2982, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать ТУ Росимущества в Республике Дагестан в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ООО «Производственно-коммерческая фирма «Атлант» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 99981 кв.м, расположенного по адресу: Карабудахкентский район, на побережье Каспийского моря и принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с ТУ Росимущества в Республике Дагестан (ОГРН <***>) в пользу ООО ПКФ «Атлант» (ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев