Постановление от 13 июля 2023 г. по делу № А83-4448/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-4448/2022
город Калуга
13 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2023 Постановление изготовлено в полном объеме 13.07.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко Е.Ю., при участии представителей:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Объединенная дирекция "Заповедный Крым" (ОГРН <***>, ИНН <***>) –

ФИО1 (доверенность от 17.10.2022, диплом); от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и

городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) –

ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом); от МВД по Республике Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) – не

явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу № А83-4448/2022,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция "Заповедный Крым" (далее - ФГБУ "Заповедный Крым", Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России, Управление) от 06.12.2021 № 082/06/99-1788 по факту нарушения ФГБУ "Заповедный Крым" части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013


№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 решение суда первой инстанции отменено. Заявление Учреждения удовлетворено: решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 06.12.2021 № 082/06/99-1788 признанно незаконным.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Крымское УФАС обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение норм материального права.

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФГБУ "Заповедный Крым" разместило извещение об электронном аукционе и аукционную документацию на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет по адресу http://zakupki.gov.ru; окончание срока подачи заявок - 20.07.2020 в 09:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 20.07.2020.

Предмет закупки - трактор с бульдозерным и рыхлительным оборудованием.

По условиям аукционной документации к товару установлены общие требования: соответствие ГОСТу E № 474-2-2012 "Машины землеройные. Безопасность. Часть 2. Требования к бульдозерам" (введенный Приказом Росстандарта от 06.09.2013 № 944-ст в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации); бульдозер и предназначенные к монтажу оборудование и материалы должны быть новыми (не восстановленными и ранее не использовавшимися); маркировка бульдозера должна соответствовать действующей нормативно-технической документации и установленным законодательством обязательным требованиям для товара данного типа.

Из содержания раздела 2 Технического задания следует, что трактор с бульдозерным и рыхлительным оборудованием должен соответствовать следующим требованиям и иметь следующие характеристики: по техническим и функциональным характеристикам трактор должен иметь трансмиссию гидростатическую, по габаритным размерам полагается иметь ширину башмака гусеницы - не более 500 мм, количество башмаков гусеницы - не менее 45 штук, приведены иные характеристики закупаемого товара.

В Техническом задании в обоснование наличия дополнительных показателей закупаемого товара указано на требования Федерального агентства лесного хозяйства и Гостехнадзора о повышении безопасности при движении ТС, а также на необходимость обеспечения движения и маневрирования ТС по


пересеченной местности, в условиях бездорожья и скалистой местности, использования ТС в местности с различной плотностью АЗС (необходимо иметь запас хода, для длительной работы без дозаправки, при эксплуатации в труднодоступных районах), а также обусловлено длительностью выездных мероприятий и созданием комфортного пребывания в ТС водителя.

Данные требования объясняются тем, что, исследовав рынок и отзывы по использованию гусеничной техники в горной местности, заявитель выявил определенные параметры, необходимые для безопасного, качественного использования закупаемого товара, в частности, выбор трактора с гидростатической трансмиссией обоснован автоматической работой, отсутствием гидротрансформатора, возможностью задействовать дополнительные ресурсы мощности только при необходимости и совершении сложных маневров, снижением нагрузки на двигатель, уменьшением расхода топлива, сокращением эксплуатационных расходов.

Электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку аукционной комиссией заказчика выявлена лишь одна соответствующая требованиям заявка ООО "Спецтехника" с которым, согласно протоколу аукционной комиссии от 20.07.2020 № 037450000082519000010 было решено заключить контракт.

31.07.2020 между ФГБУ "Заповедный Крым" (заказчик) и

ООО "Спецтехника" (подрядчик) заключен контракт № 10-Э, в соответствии с которым поставщик принял на себя обязательство передать заказчику в собственность, а заказчик - принять и оплатить 10 900 000 руб. за трактор с бульдозерным и рыхлительным оборудованием D0.0303.

Контракт исполнен надлежащим образом, о чем свидетельствует акт от 01.03.2023, представленный сотрудниками ФГБУ "Заповедный Крым".

В целях проверки поступившей от МВД по Республике Крым информации (письмо от 20.10.2021 № 4/7469) о проводимых оперативно-розыскных мероприятиях по проведению аукциона (извещение № 037450000082519000010) по закупке трактора с бульдозерным и рыхлительным оборудованием, по результатам которого заключен контракт от 31.07.2020 № 10-Э, Крымским УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении спорной закупки.

Решением от 06.12.2021 № 082/06/99-1788/2021 Крымского УФАС России в действиях ФГБУ "Заповедный Крым" установлено наличие нарушений части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Крымского УФАС России, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения незаконным.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем в аукционной документации сформированы требования к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, что не соответствует положениям статьи 33 и 64 Закона о контрактной системе, нарушают статью 8 Закона о контрактной системе, поскольку из-за действий заявителя были созданы


условия для неправомерного ограничения конкуренции, что недопустимо в силу положений действующего законодательства.

Отменяя решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Осуществление закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013

№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип обеспечения конкуренции, который направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок; этот принцип основан на добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; заказчикам запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 и пункту 1 части 1 статьи 33

Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать описание объекта закупки с указанием функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки (при необходимости). При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.


Согласно представленному в материалы дела техническому заданию, аукционной документации, ФГБУ "Заповедный Крым" представлены доказательства и обоснование необходимости использования определенных показателей товара, которые обусловлены использованием трактора при выполнении работ в труднодоступной горной местности, не имеющей дорог, с ограниченными возможностями дозаправки и ремонта ТС.

Использование трактора при выполнении тяжелых работ, где требуется высокая тяга, таких как горная промышленность, работа в карьерах, согласно общедоступным описаниям качественных характеристик тракторов с гидромеханической трансмиссией и механической трансмиссией, заказчик пришел к выводу о том, что использование трактора с механической трансмиссией приведет к наиболее комфортному, качественному выполнению работ.

В рассматриваемом случае заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, определил свои потребности с учетом специфики его дальнейшего использования, кроме того, размещенная в технической части информация позволяет донести до потенциальных участников закупки сведения относительно требований к характеристикам поставляемого товара с учетом его потребностей.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определил потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретного товара для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носили объективный характер и не повлекли ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

В настоящее время контракт исполнен, 25.09.2020 по акту приема-передачи товар передан заказчику, 25.09.2020 в ПТС внесены сведения о новом собственнике ТС, которое используется на территории государственного природного заповедника "Ялтинский горно-лесной", о чем составлен акт сотрудниками ФГБУ "Заповедный Крым" от 01.03.2023.

Довод заявителя относительно соответствия характеристик закупаемого товара только одному производителю отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку процедура закупки открыта и направлена на участие в ней не только производителей товаров, а всех иных участников рынка, в том числе поставщиков, дилеров, дистрибьюторов и так далее.

Кроме того, антимонопольным органом не представлено доказательств


того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона, а также не доказано наличие в действиях заказчика злоупотреблений, направленных на ограничение конкуренции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что вывод Крымского УФАС России о наличии в действиях ФГБУ "Заповедный Крым" нарушений части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе является необоснованным, а оспариваемое решение от 06.12.2021 № 082/06/99-1788 незаконным.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены полно и всесторонне, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Нормы права по отношению к установленным обстоятельствам применены правильно.

С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены оспариваемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу № А83-4448/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В. Леонова

Судьи Н.В. Ключникова

Г.А. Стрегелева