Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А83-11909/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11909/2023
20 мая 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шикаренко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Учредителя общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» ФИО1

к Государственному Совету Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; ул. Екатерининская, д. 18, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Совет министров Республики Крым (ОГРН – <***>);

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>);

ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (ОГРН – <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Скай-Плаза» (ОГРН: <***>);

руководитель временной Администрации ООО «Скай Плаза» ФИО2;

- Министерство промышленной политики Республики Крым (ОГРН – <***>) - МИФНС России № 8 по Республике Крым - УФНС России по Республике Крым. о признании недействительным постановления

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.01.2023 диплом, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 16.10.2023 удостоверение.

от Совета Министров Республики Крым – ФИО5, представитель по доверенности от 13.12.2022 № 1/01-58/6772, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от иных третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Учредитель общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) к

Государственному Совету Республики Крым с требованием о признании недействительным с момента издания подпункта 1 пункта 1 Постановления от 18.10.2022 № 1417-2/22 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Определением от 05 мая 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

30 мая 2023 года в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», общество с ограниченной ответственностью «Скай-Плаза».

20 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен руководителя временной Администрации ООО «Скай Плаза» ФИО2 и Министерство промышленной политики Республики Крым.

Определением от 05 сентября 2023 года дело назначено к судебному разбирательству.

04 октября 2023 года дело принято к производству судьи Островского А.А.

Определением от 07 ноября 2023 года к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены МИНФС № 8 по РК и УФНС России по РК.

Определением от 14 ноября 2023 года судом отказано в удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Первая Инвестиционная Компания» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя и в удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Севастополь» о вступлении в дело в качестве соистца.

Протокольным определением от 07 декабря 2023 года судом приняты к рассмотрению уточненные требования, согласно которым заявитель просил:

- признать недействительным с момента издания подпункт 1 пункта 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18 октября 2022 г. № 1417- 2/22 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым»;

- признать частично недействительным Постановление Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 г. № 1597-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» Приложение к данному Постановлению (от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14), в части дополнения Приложения пунктом 315, согласно которому, движимое и недвижимое имущество ООО «СКАЙ ПЛАЗА», учитывается как имущество Республики Крым;

- признать частично недействительным Постановление Государственного Совета Республики Крым от 8 сентября 2023 г. № 1885-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части дополнения Приложения в пункте 315 абзацами 16-18, согласно которому, движимое и недвижимое имущество ООО «СКАЙ ПЛАЗА», учитывается как имущество Республики Крым.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2023 года определение Арбитражного суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года по настоящему делу оставлено без изменений, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Первая Инвестиционная Компания» и общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Севастополь» без удовлетворения.

Определением суда от 09 апреля 2024 года к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Судом на обсуждение было поставлено ходатайство заявителя о привлечении в порядке ст. 51 АПК РФ Антитеррористической комиссии в Республики Крым.

Представители Государственного совета Республики Крым и Совета Министров Республики Крым в удовлетворении ходатайства просили отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле может быть привлечен участник спорного материального правоотношения, чьи права затрагивает принятый судебный акт, и лицо, в отношении которого судебным актом могут быть созданы препятствия для реализации его

субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Указанной нормой права не установлена безусловная обязанность суда по привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, а указывается на необходимость его привлечения, если судебный акт может повлиять на права и обязанности привлекаемого третьего лица.

Заявитель указал, что целью привлечения третьего лица является отнесение ООО «Скай-Плаза» к перечню недружественных стран и предоставления пояснений относительно указанного.

Однако, заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что судебный акт по данному спору может повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон, фактически привлечение третьего лица сводится к восполнению доказательств по делу, что не является основанием для применения положений ст. 51 АПК РФ, судом таковых обстоятельств по делу не установлено, исходя из предмета заявленных требований и правовых позиций сторон.

На основании изложенного, протокольным определением в удовлетворении ходатайства о привлечении в порядке ст. 51 АПК РФ Антитеррористической комиссии в Республики Крым отказано.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований по основаниям законности вышеуказанных постановлений.

Третьи лица поддержали доводы заинтересованного лица. Иными лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ объявлена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Скай Плаза» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 33318654, дата регистрации 10.03.2005, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 20.02.2015, ОГРН <***>.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085- 6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (вместе с "Перечнем имущества, учитываемого как собственность Республики Крым"), а именно п. 1 установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также движимое и недвижимое имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 18.10.2022 N 1417- 2/22 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" пункт 1 дополнен абзацем следующего содержания, и установлено, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему

Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящееся на территории Республики Крым и принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности."

Согласно п. 1.2 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18.10.2022 N 1417-2/22 установлено, что Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, указанный в Приложении к настоящему Постановлению, является окончательным и не подлежит дополнению путем включения в него новых объектов, начиная с 1 марта 2015 года, за исключением земельных участков, в том числе ранее образованных, на которых расположено включенное в него недвижимое имущество, включения объектов, согласованных поручениями Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2018 года N ДК-П9-773с и от 21 августа 2019 года N ДК-П13-539сс, письмами Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2019 года N 117с/Пр и от 11 сентября 2019 года N 1530сс, включения имущества, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего Постановления, а также случаев уточнения данных относительно имущества, указанного в настоящем Перечне."

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 03.02.2023 N 1597- 2/23 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" внесены изменения в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" согласно которому, Приложение к данному Постановлению дополнить пунктами 267 - 316 следующего содержания, в том числе, п. 315, в отношении движимого и недвижимого имущество ООО "СКАЙ ПЛАЗА", в том числе:

земельный участок площадью 5445,0 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Ялтинский городской совет, площадь Советская, ул. Киевская, 4, кадастровый номер 90:25:010107:525;

имущество, расположенное по адресу: <...>, в том числе:

нежилое здание (кинотеатр) площадью 3208,9 м2, кадастровый номер 90:25:010108:178;

иное сооружение (навес) площадью 59,5 м2, кадастровый номер 90:22:010204:475; нежилое здание площадью 388,3 м2, кадастровый номер 90:25:010107:2021;

нежилое здание (гараж) площадью 13,0 м2, кадастровый номер 90:25:010107:566;

нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 144,1 м2, кадастровый номер 90:25:010107:567;

нежилое здание (входной вестибюль) площадью 167,2 м2, кадастровый номер 90:25:010107:643;

нежилое здание площадью 510,7 м2, кадастровый номер 90:25:010108:179;

нежилое здание (здание площадью 273,0 м2. Литер: Ж. Этажность: 1) площадью 273,0 м2, кадастровый номер 90:25:010108:182;

нежилое здание (склад) площадью 186,8 м2, кадастровый номер 90:25:010108:183;

иное сооружение (навес) площадью застройки 100,8 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:184;

иное сооружение (навес) площадью застройки 60,4 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:185;

нежилое здание площадью 107,9 м2, кадастровый номер 90:25:010108:186.

В дальнейшем Постановлением Государственного Совета Республики Крым № 1885-2 от 08 сентября 2023 года абзацы шестнадцатый – восемнадцатый п. 315 изложены в следующей редакции пункта 315 изложены в следующей редакции:

иное сооружение (торговый павильон) площадью застройки 300,1 м2, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:5506;

нежилое здание кинозала площадью 1157,1 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Ялтинский городской совет, площадь Советская, ул. Киевская, д. 4, кадастровый номер 90:25:010107:5507.".

Не согласившись с указанными постановлениями, учредитель ООО «Скай Плаза» ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту,

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принимая во внимание обращение в суд заявителя нарочно 24 апреля 2023 года, с учетом принятия судом к рассмотрению уточненных требований об оспаривании постановления, с учетом, внесенных изменений, а также факт обращения заявителя в суд общей юрисдикции с заявлением в порядке оспаривания постановлений, как актов, обладающих нормативными свойствами, достижения принципа правовой определенности, обеспечения права на судебную защиту, суд находит возможным восстановить срок на подачу заявления об оспаривании Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 18.10.2022 N 1417-2/22 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", при этом, иные требования заявлены в пределах срока и приняты судом к рассмотрению, с учетом внесенных изменений в оспариваемые постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Частью 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Указанная норма Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ не ограничивает право Государственного Совета Республики Крым по регулированию своими нормативными правовыми актами только тех отношений, которые урегулированы актами федеральных органов исполнительной власти, а лишь устанавливает условие, при котором такое регулирование может быть осуществлено.

Таким образом, Российская Федерация, воспользовавшись правом, предоставленным Конституцией Российской Федерации, приняв Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ урегулировала гражданские правоотношения, в том числе – имущественные правоотношения, и предоставила Республике Крым право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы имущественные правоотношения (в том числе – правоотношения по принудительному отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц), при условии, что такие акты Республики Крым будут согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и

федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, из этого следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

Таким образом, в случае принятия в развитие статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ органами государственной власти Республики Крым нормативных правовых актов, регулирующих имущественные правоотношения, эти акты будут подлежать преимущественному применению, в том числе, в отношении Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного федеральным законом.

В соответствии со статьей 69 Конституции Республики Крым Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Крым.

В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, внесение в них изменений; толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым; принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 15.05.2014 года № 2-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым № 2-ЗРК) к полномочиям Государственного Совета Республики Крым относится, в том числе, принятие постановлений Государственного Совета и внесение в них изменений.

В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым № 2-ЗРК Конституция Республики Крым, законы Республики Крым и постановления Государственного Совета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Республики Крым органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Как следует из вышеизложенного, принятие Постановлений Государственного Совета Республики Крым, определение их содержания, внесение в них изменений, а также определение процедуры принятия постановлений и внесение в них изменений, относится к исключительной компетенции Государственного Совета Республики Крым.

Статьей 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных действующей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, 31.07.2014 Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который был согласован с Министерством экономического развития России.

В пункте 2 статьи 2 Закона Республики Крым № 38-3PK определено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее — Постановление № 2085-6/14).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Постановление № 2085-6/14 является правоустанавливающим документом, которое подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество (включая земельные участки и иные объекты недвижимости).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2016 № 310-КГ16-11632.

В соответствии с нормами Конституции Республики Крым Постановление № 20856/14 является действующим на всей территории Республики Крым и подлежащим к соблюдению органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, образованными на территории Республики Крым, должностными лицами, а также гражданами и их объединениями.

Суд отмечает, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 430-р, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Пунктом 1 Постановления № 2085-6/14 установлено, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Как уже указывалось судом, Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 03.02.2023 N 1597-2/23 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" внесены изменения в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" согласно которому, Приложение к данному Постановлению дополнен пунктами 267 - 316 следующего

содержания, в том числе, п. 315, в отношении движимого и недвижимого имущество ООО "СКАЙ ПЛАЗА", в том числе:

земельный участок площадью 5445,0 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Ялтинский городской совет, площадь Советская, ул. Киевская, 4, кадастровый номер 90:25:010107:525;

имущество, расположенное по адресу: <...>, в том числе:

нежилое здание (кинотеатр) площадью 3208,9 м2, кадастровый номер 90:25:010108:178;

иное сооружение (навес) площадью 59,5 м2, кадастровый номер 90:22:010204:475; нежилое здание площадью 388,3 м2, кадастровый номер 90:25:010107:2021;

нежилое здание (гараж) площадью 13,0 м2, кадастровый номер 90:25:010107:566;

нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 144,1 м2, кадастровый номер 90:25:010107:567;

нежилое здание (входной вестибюль) площадью 167,2 м2, кадастровый номер 90:25:010107:643;

нежилое здание площадью 510,7 м2, кадастровый номер 90:25:010108:179;

нежилое здание (здание площадью 273,0 м2. Литер: Ж. Этажность: 1) площадью 273,0 м2, кадастровый номер 90:25:010108:182;

нежилое здание (склад) площадью 186,8 м2, кадастровый номер 90:25:010108:183;

иное сооружение (навес) площадью застройки 100,8 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:184;

иное сооружение (навес) площадью застройки 60,4 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:185;

нежилое здание площадью 107,9 м2, кадастровый номер 90:25:010108:186.

В дальнейшем Постановлением Государственного Совета Республики Крым № 1885-2 от 08 сентября 2023 года абзацы шестнадцатый – восемнадцатый п. 315 изложены в следующей редакции пункта 315 изложены в следующей редакции:

иное сооружение (торговый павильон) площадью застройки 300,1 м2, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:5506;

нежилое здание кинозала площадью 1157,1 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Ялтинский городской совет, площадь Советская, ул. Киевская, д. 4, кадастровый номер 90:25:010107:5507.".

Протоколом внеочередного заседания (путем заочного голосования) Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 21 октября 2022 года № 8 (ДСП) определен перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты.

Пунктом 40 Приложения к указанному протоколу к указанным организациям отнесено ООО «Скай Плаза» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, учредитель ФИО1).

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь указанными нормами, были приняты Постановление Государственного Совета Республики Крым от 03.02.2023 N 1597-2/23 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" и Постановление Государственного Совета Республики Крым от 08.09.2023 N 1885-2/23 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Учитывая изложенное, оспариваемые Заявителем в данной части постановления приняты Государственным Советом Республики Крым в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.03.2016 № 443-0, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.07.2016 N 310-КГ16-2234 и определении Судебной коллегии от 01.07.2016 N 310- КГ15-19044.

Таким образом, поскольку спорное имущество вошло в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 и в соответствии с частью 3 статьи 7 и статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым и прекратилось у прежнего правообладателя.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.06.2019 № 310-ЭС 19-7806.

Кроме того, судом установлено, что в соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 13, 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым", статьей 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым", постановлением Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 года N 1597-2/23 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" Распоряженим Совета министров Республики Крым от 07.02.2023 N 162-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 1481-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым" в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 1481-р "О создании государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" следующие изменения с указанием п. 1 распоряжения, которое дополнено п. 337 в части имущества ООО "СКАЙ ПЛАЗА", расположенное по адресу: <...>, в том числе:

нежилое здание (кинотеатр) площадью 3208,9 кв. м, кадастровый номер 90:25:010108:178;

иное сооружение (навес) площадью 59,5 кв. м, кадастровый номер 90:22:010204:475;

нежилое здание площадью 388,3 кв. м, кадастровый номер 90:25:010107:2021; нежилое здание гараж площадью 13,0 кв. м, кадастровый номер 90:25:010107:566;

нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 144,1 кв. м, кадастровый номер 90:25:010107:567;

нежилое здание (входной вестибюль) площадью 167,2 кв. м, кадастровый номер 90:25:010107:643;

нежилое здание площадью 510,7 кв. м, кадастровый номер 90:25:010108:179;

нежилое здание (здание, площадью 273 кв. м, литер Ж', этажность: 1) площадью 273,0 кв. м, кадастровый номер 90:25:010108:182;

нежилое здание (склад) площадью 186,8 кв. м, кадастровый номер 90:25:010108:183;

иное сооружение (навес) площадью застройки 100,8 кв. м, высотой 4 м, кадастровый номер 90:25:010108:184;

иное сооружение (навес) площадью застройки 60,4 кв. м, высотой 4 м, кадастровый номер 90:25:010108:185;

нежилое здание площадью 107,9 кв. м, кадастровый номер 90:25:010108:186.

Согласно п. 2 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 07.02.2023 N 162-р установлено, что право оперативного управления на имущество, указанное в строках 290 - 338 приложения 1 к распоряжению Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 1481-р "О создании государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", возникает у государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" с даты вступления в силу настоящего распоряжения.

При этом, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело № А83-9698/2023 по исковому заявлению Учредителя общества с ограниченной ответственность «Скай Плаза» ФИО1 и Общество с ограниченной ответственность «Скай Плаза» к Государственному Совету Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» о признании права отсутствующим на следующие объекты:

- земельный участок площадью 5445,0 м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Ялтинский городской совет, площадь Советская, ул. Киевская, 4, кадастровый номер 90:25:010107:525;

- имущество, расположенное по адресу: <...>, в том числе: нежилое здание (кинотеатр) площадью 3208,9 м, кадастровый номер Ю;25:010108:178; иное сооружение (навес) площадью 59,5 м, кадастровый номер Ю:22:010204:475; нежилое зданиеплощадью 388,3 м, кадастровый номер 0:25:010107:2021; нежилое здание (гараж) площадью 13,0 м, кадастровый номер 3:25:010107:566; нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 144,1 м, кадастровый номер 90:25:010107:567; нежилое здание (входной вестибюль) площадью 167,2 м, кадастровый номер 90:25:010107:643; нежилое зданиеплощадью 510,7 м, кадастровый номер 90:25:010108:179; нежилое здание (здание, площадью 273,0 м . Литер: Ж'. Этажность: 1.) площадью 273,0 м2, кадастровый номер 90:25:010108:182; нежилое здание (склад) площадью 186,8 м , кадастровый номер 25:010108:183; иное сооружение (навес) площадью застройки 100,8 м, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:184; иное сооружение (навес) площадью застройки 60,4 м , высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:185.

Таким образом, рассматривая требования заявителя по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд руководствуется следующим.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или

оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Следовательно, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется лицом, обращающимся в суд за судебной защитой, однако избранный им способ защиты должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что спор о правах на недвижимое имущество не может разрешаться путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Данная правовая позиция также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 N 310-КГ15-19044, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2018 по делу N А83-5744/2016, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.06.2016 по делу N А83-1772/2015.

В этом контексте судом учитывается, что административное исковое заявление ООО «Скай Плаза» об оспаривании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части, возвращено определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 30 марта 2023 года, оставленным без изменений апелляционным определением судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июня 2023 года и кассационным определением судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2023 года.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 39 декабря 2023 года по делу № 127-КАС23-104-К4 ФИО1 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Так суды указали, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, им не устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, регулирует правоотношения определенного круга лиц, рассчитано на однократное применение, не содержит результатов толкования норм права, которые бы использовались в отношении неопределенного круга лиц, не содержит разъяснений законодательства, в связи с чем, доводы заявителя, касающиеся нарушения процедуры принятия нормативно-правового акта, с учетом приведенных выводов суда полежат отклонению.

Судом установлено, что основанием для оспаривания пункта 315 Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», введенного Постановлениями Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 г. № 1597-2/23 и Постановления Государственного Совета Республики Крым от 8 сентября 2023 г. № 1885- 2/23, являются доводы заявителя о принадлежности ему спорного имущества, с учетом чего, суд приходит к выводу о наличии в данном случае спора о праве, который, в силу приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не подлежит разрешению в порядке главы 24 АПК РФ путем оспаривания ненормативных правовых актов органа, осуществляющего публичные полномочия, а потому, по выводам суда, Заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, которое он считает нарушенным.

С учетом изложенного, установив, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат,

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления о признании недействительными Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18 октября 2022 года № 1417-2/22 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», Постановления Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 г. № 1597-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» приложение к данному Постановлению (от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14), в части дополнения Приложения пунктом 315, согласно которому, движимое и недвижимое имущество ООО «СКАЙ ПЛАЗА», учитывается как имущество Республики Крым и Постановления Государственного Совета Республики Крым от 8 сентября 2023 г. № 1885- 2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» в части дополнения Приложения в пункте 315 абзацами 16-18, согласно которому, движимое и недвижимое имущество ООО «СКАЙ ПЛАЗА», учитывается как имущество Республики Крым.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Учредителя общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» ФИО1 – отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.А. Островский