Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А60-68214/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68214/2021
15 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению МУП "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2018 № 66 АА 5382795, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2021 № 05-01/25063, уд.


Отводов составу суда не заявлено.

МУП "Водоканал" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому округу о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 03-01-18/376-2021 от 09.12.2021 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 16 сентября 2021 года по 25 октября 2021 года проведена плановая выездная проверка в соответствии с решением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.09.2021 № 199-РШ в отношении МУП «Водоканал», по результатам проверки составлен акт от 25.10.2021 № 818.

В ходе проверки установлено, что МУП «Водоканал» поставлено Управлением на государственный учет объекта оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, как объект 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № 1373 от 23.08.2017, код объекта 65-0166-000972-П).

МУП «Водоканал» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления, что подтверждается Федеральным статистическим наблюдением по форме 2-тп (отходы) за 2020 год и данными учета в области обращения с отходами за 1 кв. и II кв. 2021 года.

Однако установлено, что на момент проведения проверки у МУП «Водоканал» отсутствуют проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) и утверждённые должным образом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные на основании ПНООЛР, что зафиксировано актом проверки № 818 от 25.10.2021.

23.112021 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 03-01-18/376-2021 по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания № 03-01-18/376-2021 от 09.12.2021 года, которым МУП "Водоканал" привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным МУП "Водоканал" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления»), в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

В силу п. 3 порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, «Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации».

Таким образом, МУП «Водоканал» в срок до 25.10.2021 осуществляет свою производственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие утверждённых нормативов образования Отходов и лимитов на их размещения.

Исходя из изложенного, в действиях (бездействии) юридического лица МУП «Водоканал» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, 25.10.2021 МУП «Водоканал» по адресу: 624090, <...>, своими действиями (бездействием) нарушило требования: п. 1, п. 2 ст. 18, п. 2 ч. 2 ст. ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требования п. 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и заявителем не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, до 100000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица о назначении административного наказания № 03-01-18/376-2021 от 09.12.2021 года в части наложения штрафа, превышающего 100000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому округу о назначении административного наказания № 03-01-18/376-2021 от 09.12.2021 года незаконным и отменить в части наложения штрафа, превышающего 100000 руб.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяН.В. Гнездилова