Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А74-13221/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-13221/2018
28 ноября 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25 июля 2018 года № 53/18 о назначении административного наказания.


В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 29 декабря 2017 года № 101-д;

Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 25 сентября 2017 года № 14 Д-ю, ФИО4 на основании доверенности от 21 мая 2018 года № 20 Д-ю.


Министерство финансов Республики Хакасия (далее – министерство, Минфин РХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление, УФК по РХ) о признании незаконным и отмене постановления от 25 июля 2018 года № 53/18 о назначении административного наказания.

От заявителя 14 ноября 2018 года в электронном виде поступило дополнение к заявлению; от управления 15 ноября 2018 года в электронном виде – дополнение к отзыву.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам заявления, дополнений к заявлению.

Представители управления возражали против заявленных требований по доводам, приведённым в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.


При рассмотрении дела арбитражным судом установлено следующее.

На основании приказа от 06.06.2018 № 354 управлением в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 92.

В ходе проверки выявлено нарушение Минфином РХ бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно:

- нецелевое использование Минфином РХ в 2017 году средств федерального бюджета на общую сумму 26 721 руб. 83 коп. в результате направления средств субсидии из федерального бюджета на иные цели, не соответствующие условиям получения субсидии и целям, определенным пунктом 1.1 Соглашения о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме от 17.02.2017 № 069-08-185 и пунктом 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 92 (далее – Правила).

12.07.2018 должностным лицом управления в присутствии уполномоченного представителя Минфина РХ составлен протокол № 53/18 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением управления от 25.07.2018 о назначении административного наказания Минфин РХ привлечен к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 336 руб. 09 коп.

Министерство, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило данное постановление в арбитражном суде в срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

С учётом статей 28.3, 23.7 КоАП РФ, Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Положения об Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия, утверждённого приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченными должностными лицами УФК по РХ с соблюдением действующего законодательства.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности – возбуждение дела, составление протокола об административном правонарушении, вынесение оспариваемого постановления, установленные КоАП РФ, управлением соблюдены, министерством не оспариваются.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Указанной нормой предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Минфину РХ вменяется неправомерное направление денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Согласно положениям статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и статьи 15.14 КоАП под нецелевым использованием бюджетных средств понимаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В статье 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование строго определенных целей.

Любые действия, которые приводят к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в 2017 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) и Правительством Республики Хакасия заключено Соглашение о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме от 17.02.2017 № 069-08-185 (с учетом дополнительных соглашений от 07.09.2017 № 069-08-185/1, от 15.11.2017 № 069-08-185/2, от 20.12.2017 № 069-08-185/3) (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 2.2 Соглашения на финансовое обеспечение указанного мероприятия в 2017 году предусмотрены средства в размере 4 500 576 руб., из которых объем финансирования за счет средств субсидии на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, предоставленной из федерального бюджета (далее - субсидия) не более 3 915 500 руб. (87 % от общего объема бюджетных ассигнований).

Уведомлениями по расчетам между бюджетами (ф. <***>) от 01.02.2017 №365, от 15.09.2017 №644 Минстроем России Министерству социальной защиты Республики Хакасия предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта «Субсидии на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» в сумме 3 915 500 руб.

В соответствии с полномочиями Минфином РХ через управление распределены Министерству социальной защиты Республики Хакасия бюджетные ассигнования по виду расходов 313 «Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам», лимиты бюджетных обязательств по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» (код цели 17-A39).

Минфином РХ в 2017 году предельные объемы финансирования доведены Министерству социальной защиты Республики Хакасия также по 2 видам расходов (расходные расписания от 10.03.2017 № 29, от 25.04.2017 № 1, от 04.05.2017 № 26, от 22.05.2017 № 12, от 29.05.2017 № 28, от 09.06.2017 № 5, от 22.06.2017 № 20, от 26.07.2017 № 10, от 04.08.2017 №5, от 18.08.2017 №6, от 08.09.2017 №10, от 22.09.2017 №30, от 12.10.2017 №7, от 01.11.2017 №57, от 30.11.2017 №21, от 14.12.2017 № 14 и №90):

- 313 «Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам» в сумме 3 166 244 руб. 80 коп., из которых средства субсидии 2 754 632 руб. 98 коп. (87 % от общего объема бюджетных ассигнований);

- 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» - 34 754 руб. 28 коп., из которых средства субсидии 30 236 руб. 22 коп. (87 % от общего объема бюджетных ассигнований).

Согласно отчёту об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федераций, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (ф. <***>) на 01.01.2018 кассовый расход целевых средств осуществлен в 2017 году по 2 видам расходов, в том числе по виду расходов 313 «Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам» в сумме 2 706 328 руб. 70 коп. и виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в сумме 26 721 руб. 83 коп.

Вместе с тем, исходя из пункта 2 Правил, пункта 1.1 Соглашения субсидия из федерального бюджета предоставлена в 2017 году региональному бюджету Республики Хакасия на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Оплата иных расходов (в том числе и прочая закупка товаров, работ и услуг), кроме выплаты компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена.

В силу пункта 2 статьи 154 БК РФ финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия.

Следовательно, Минфином РХ в 2017 году осуществлено направление средств субсидии из федерального бюджета в размере 26 721 руб. 83 коп., полученной на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД, на иные цели, не соответствующие условиям получения субсидии, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, Минфином РХ не соблюдены требования статьи 38, пункта 3 статьи 132, пункта 2 статьи 154 БК РФ, пункта 2 Правил, пункта 1.1 Соглашения, следовательно, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что должностные лица Минфина РХ при подписании расходных расписаний не могли и не должны были предвидеть каких-либо вредных последствий, расходное расписание является формой доведения бюджетных данных и не представляет собой действий по использованию, направлению или расходованию бюджетных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учёт бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Пунктом 1 статьи 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

То есть оплате денежных обязательств по определённому коду бюджетной классификации (далее - КБК) предшествует доведение предельных объёмов финансирования, лимитов бюджетных обязательств (направление средств) по указанному КБК на лицевой счёт главного распорядителя (распорядителя) и впоследствии на лицевой счёт получателя бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 №93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» к исключительным полномочиям министра финансов Республики Хакасия относятся, в том числе утверждение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств республиканского бюджета.

Согласно пункту 4.1 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденных приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н, доведение органами Федерального казначейства до главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей (иных получателей) средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) бюджетных данных осуществляется на основании Расходных расписаний и (или) Реестров расходных расписаний, представленных в органы Федерального казначейства финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

При этом под бюджетными данными в указанных Порядках (пункт 1.2) понимаются бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования.

Соответственно, доведение до главных распорядителей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объёмов финансирования осуществляется на основании расходных расписаний Минфина РХ.

Направление бюджетных средств на прочую закупку товаров, работ и услуг за счёт средств субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме осуществлено Минфином РХ путем доведения предельных объемов финансирования Министерству социальной защиты Республики Хакасия расходными расписаниями от 10.03.2017 № 29, от 25.04.201 7 № 1, от 04.05.2017 № 26, от 22.05.2017 № 12, от 29.05.2017 № 28, от 09.06.2017 №5, от 22.06.2017 №20, от 26.07.2017 № 10, от 04.08.2017 №5, от 18.08.2017 №6, от 08.09.2017 № 10, от 22.09.2017 № 30, от 12.10.2017 № 7, от 01.11.2017 № 57, от 30.11.2017 № 21, от 14.12.2017 № 14 и № 90.

Управление на основании Соглашения об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению республиканского бюджета Республики Хакасия при кассовом обслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначейства от 17.10.2017 №51-д (далее – Соглашение от 17.10.2017 №51-д) осуществляет отдельные функции по исполнению республиканского бюджета Республики Хакасия. Обязательства управления в процессе осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета определены пунктом 2.1 Соглашения. При этом контроль за целевым доведением бюджетных средств к указанным обязательствам не отнесен. Кроме того, согласно пункту 2.2 Соглашения от 17.10.2017 №51-д управление имеет право отказать Минфину РХ в приеме документа, если оформление документа не соответствует установленным требованиям и (или) подписи на нем будут признаны не соответствующими представленным образцам. Иных оснований для отказа Минфину РХ в приеме документа Соглашением от 17.10.2017 №51-д не предусмотрено.

Ввиду оформления указанных выше расходных расписаний в соответствии с установленными требованиями, наличия подписей на них, соответствующих представленным образцам, основания для отказа Минфину РХ в принятии документов у управления отсутствовали.

Таким образом, нецелевое направление бюджетных средств осуществлено Минфином РХ 10.03.2017, 25.04.2017, 04.05.2017, 22.05.2017, 29.05.2017, 09.06.2017, 22.06.2017, 26.07.2017, 04.08.2017, 18.08.2017, 08.09.2017, 22.09.2017, 12.10.2017, 01.11.2017, 30.11.2017, 14.12.2017. Действия Минфина РХ по направлению расходных расписаний до нижестоящего распорядителя правомерно квалифицированы управлением как направление денежных средств по смыслу статьи 15.14 КоАП РФ.

Приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о том, что при доказанном составе вменяемого правонарушения министерство не может быть привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Как пояснил представитель УФК по РХ в ходе рассмотрения дела, при проведении проверки основным вопросом органа контроля являлось определение субъекта административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, поскольку сам факт нецелевого использования бюджетных средств был достоверно установлен и не оспаривался объектом проверки.

В цепочке использования средств федерального бюджета, полученных Республикой Хакасия в рамках Соглашения, фигурировал ряд участников бюджетного процесса: Министерство социальной защиты Республики Хакасия, Минфин РХ, Государственные казенные учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения». Оплата денежных обязательств осуществлялась конечными получателями - ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения». Вместе с тем, привлечение данного субъекта к административной ответственности невозможно по причине использования бюджетных средств в соответствии с условиями их выделения, доведенными главным распорядителем. Привлечение Министерства социальной защиты Республики Хакасия также невозможно по причине направления бюджетных средств нижестоящему получателю в соответствии с условиями их получения.

Арбитражный суд полагает правильным вывод контролирующего органа о том, что в данном случае нецелевое использование денежных средств произошло в связи с необоснованным направлением бюджетных средств Минфином РХ.

Представитель Минфина РХ при рассмотрении дела в административном органе и в арбитражном суде просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагал, что Минфином РХ не было допущено нарушений действующего бюджетного законодательства ввиду того, что должностные лица министерства, подписывая расходные расписания, действовали на основании положений Закона Республики Хакасия № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», бюджетной росписи, Соглашений об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению республиканского бюджета Республики Хакасия при кассовом обслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначейства, приказа казначейства России от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов». Указал, что расходное расписание является формой доведения бюджетных данных и не представляет собой действий по использованию, направлению или расходованию бюджетных средств бюджетов бюджетной системы Российской федерации. Должностные лица Минфина РХ при подписании расходных расписаний не могли и не должны были предвидеть каких-либо вредных последствий.

Данные доводы Минфина РХ являются несостоятельными, в связи с тем, что факт наличия в действиях Минфина РХ состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП, подтверждён материалами административного дела.

В соответствии со статьёй 215.1 БК РФ, пунктом 4.4.1 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 151, Минфин РХ организует исполнение республиканского бюджета Республики Хакасия.

Таким образом, Минфин РХ достоверно обладал информацией об источнике доходов республиканского бюджета, в том числе в рамках Соглашения. Фактическое направление денежных средств осуществлялось им с использованием средств федерального бюджета, полученных бюджетом субъекта Российской Федерации в рамках Соглашения, а, следовательно, данные денежные средства могли быть направлены Минфином РХ только по целевому назначению.

Следовательно, в рассматриваемых действиях Минфина РХ управлением установлены и доказаны признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном упомянутым Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, не зависящим от юридического лица.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 упомянутого постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2.КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалами дела не подтверждён факт отсутствия у Минфина РХ возможности для соблюдения требований действующего бюджетного законодательства.

Арбитражный суд пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае вина министерства состоит в том, что оно имело возможность для соблюдения требований действующего бюджетного законодательства, однако не предприняло всех зависящих мер.

Следовательно, вина Минфина РХ подтверждена материалами дела.

Материалами административного дела подтверждается вывод административного органа о нарушении Минфином РХ требований бюджетного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании средств федерального бюджета, а именно: направление Минфином РХ в 2017 году средств субсидии из федерального бюджета в размере 26 721,83 руб., полученной на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, на иные цели, не соответствующие условиям получения субсидии.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях Минфина РХ состава вменённого административного правонарушения.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, управлением учтён факт привлечения Минфина РХ по статье 15.14 КоАП впервые.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

Управлением назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной статьёй 15.14 КоАП РФ (1 336 руб. 09 коп.).

Основания для применения части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

С учётом изложенного, арбитражный суд полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в силу части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Министерства финансов Республики Хакасия о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 25 июля 2018 года № 53/18 о назначении административного наказания.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Л.В. Бова