Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А73-10748/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10748/2025
г. Хабаровск
25 сентября 2025 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» (далее – ООО «Скай Лайн», ИНН-<***>, ОГРН-<***>, адрес: <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 16.06.2025г. серия 27 № 001606 о назначении административного наказания по статье 9.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 30.07.2025г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По определению суда от 30.07.2025г. к установленному сроку от Административного органа поступил отзыв на заявление и материалы административного производства.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

20.05.2025г. 12 час 20 мин в районе дома 15А по ул. Пионерская в г. Амурске Хабаровского края на основании Решения от 28.04.2025г. № ПР-ХК-7 при проведении постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, ФИО2, ФИО3 осмотрено пассажирское транспортное средство, автобус ПАЗ-4234-04 рег. гос. знак <***>, используемое согласно путевому листу № 3643 от 20.05.2025г. под управлением водителя ООО «Скай Лайн» ФИО4 для осуществления перевозок пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 64 «Южный - 5, 8 микрорайон» в г. Амурске.

В ходе осмотра установлено, что в указанном транспортном средстве не обеспеченодублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей,знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечнымшрифтом Брайля, чем нарушены требования части 1, п. 2, части 2, части 6 статьи 21.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п. 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Министерства транспорта РФ от 20.09.2021г. № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи».


Результаты проверки зафиксированы Актом постоянного рейда № 58 от 20.05.2025г., протоколами осмотра от 20.05.2025г., пописанными сотрудниками Управления ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также водителем ФИО4

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.


В соответствии с п. 4 приказа Министерства транспорта РФ от 20.09.2021г. № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи» (вступил в силу с 01.03.2022г. в связи с отменой приказа Министерства транспорта РФ от 01.12.2015г. № 347), организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа (далее - регулярные перевозки) в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают:

1) оказание помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него;

2) посадку инвалида, использующего кресло-коляску, в транспортное средство и высадку из него с использованием специального подъемного устройства (если транспортное средство оборудовано таким устройством);

3) провоз в транспортном средстве без взимания платы собаки-проводника при наличии специального документа;

4) перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в салоне транспортного средства в сложенном виде или в багажном отделении транспортного средства без взимания платы;

5) перевозку пассажира из числа инвалидов в кресле-коляске (если конструкцией транспортного средства предусмотрены места для такой перевозки);

6) размещение в транспортном средстве, оборудованном кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке, рядом с указанной кнопкой на высоте от 1,3 м до 1,5 м от пола транспортного средства тактильно-визуальной информирующей таблички с надписью «Открыть дверь на остановке», выполненной рельефно-линейным шрифтом, обеспечивающим, доступность информации для всех граждан, включая слабовидящих, дублированной рельефно-точечным шрифтом Брайля для незрячих;

7) оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.

Согласно ч. 1, 6 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

По результатам проверки проверяющими сделан вывод, что в действиях ООО «Скай Лайн» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

11.06.2025г. должностным лицом Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 в отношении ООО «Скай Лайн», был составлен протокол 27 № 008124 об административном правонарушении, ответственность  за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «Скай Лайн» ФИО5, вручен ему под роспись 11.06.2025г.


16.06.2025г. должностным лицом Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении,  вынесено постановление от 16.06.2025г. серия 27 № 001606 о назначении ООО «Скай Лайн» административного наказания по статье 9.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии директора ООО «Скай Лайн» ФИО5, вручено ему под роспись 16.06.2025г.

24.06.2025г. должностным лицом Управления ФИО2 было вынесено определение об исправлении опечатки в постановлении от 16.06.2025г. серия 27 № 001606 в части указания имени и отчества директора ООО «Скай Лайн» ФИО5

Несогласие с вынесенными постановлениями явилось основанием для обращения ООО «Скай Лайн» в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Скай Лайн» указывает на отсутствие в его действиях (бездействиях) события правонарушения, а также вины во вменяемом ему нарушении, также указывает на нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, кроме прочего, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.5  КоАП РФ  лицо  подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.


В соответствии со статьей 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу обадминистративном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

К таким фактическим данным относятся также показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ - наличие события административного правонарушения подлежит выяснению в рамках дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как указано ранее, 20.05.2025г. 12 час 20 мин в районе дома 15А по ул. Пионерская в г. Амурске Хабаровского края на основании Решения от 28.04.2025г. № ПР-ХК-7 при проведении постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, ФИО2, ФИО3 осмотрено пассажирское транспортное средство, автобус ПАЗ-4234-04 рег. гос. знак <***>, используемое согласно путевому листу № 3643 от 20.05.2025г. под управлением водителя ООО «Скай Лайн» ФИО4 для осуществления перевозок пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 64 «Южный - 5, 8 микрорайон» в г. Амурске.

В ходе осмотра установлено, что в указанном транспортном средстве не обеспеченодублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей,знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечнымшрифтом Брайля, чем нарушены требования части 1, п. 2, части 2, части 6 статьи 21.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п. 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Министерства транспорта РФ от 20.09.2021г. № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Результаты проверки зафиксированы Актом постоянного рейда № 58 от 20.05.2025г., протоколами осмотра от 20.05.2025г. пописанными сотрудниками Управления ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также водителем ФИО4

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Скай Лайн» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Скай Лайн» подтверждаются материалами дела.

Заявителем не представлено допустимых и достоверных доказательств, которые подтверждали бы отсутствие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Однако судом установлено наличие процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления.


Как следует из материалов дела, в проверке ООО «Скай Лайн» 20.05.2025г. принимала участие государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надюра по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2, которая 11.06.2025г. в отношении ООО «Скай Лайн»  составляла протокол 27 № 008124 об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ.

Также 16.06.2025г. должностным лицом Управления ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении,  вынесено постановление от 16.06.2025г. серия 27 № 001606 о назначении ООО «Скай Лайн» административного наказания по статье 9.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 22.2 КоАП РФ дополнена частью 8, согласно которой должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверке и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Данная норма введена законодателем в целях обеспечения объективности и беспристрастности лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, исходя из публичного характера исполняемых этими лицами обязанностей, несовместимого с наличием у них личной заинтересованности в исходе дела, и исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, выявившим признаки наличия события правонарушения и возбудившим дело об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Таким образом, как составление протокола по делу об административном правонарушении, так и возбуждение дела являются стадией возбуждения дела об административном правонарушении (влекут одни и те же правовые последствия).

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Поскольку должностное лицо Управления ФИО2 участвовала в проведении проверки Общества, в процедуре возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, указанное свидетельствует о несоблюдении требований части 8 статьи 22.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества.


Принимая во внимание, что данное нарушение свидетельствует об отсутствии должных гарантий объективности и беспристрастности должностного лица Управления при рассмотрении дела об административном правонарушении и носит существенный характер, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, в связи с допущением административным органом существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 9.13, 22.2, 24.5, 30.7 КоАП РФ, статьями 208, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 16.06.2025г. серия 27 № 001606 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Скай Лайн» административного наказания по статье 9.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                              Р.А. Руденко