Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А07-20053/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1233/2019
г. Челябинск
26 февраля 2019 года
Дело № А07-20053/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика СУ-10» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2018 по делу №А07-20053/2018 (судья Айбасов Р.М.).

Администрация Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация района, районная администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Служба заказчика СУ-10» (далее - ООО «Служба заказчика СУ-10», общество, ответчик) об обязании освободить земельный участок со стороны ул. Первомайская г. Уфы, возле дома 8 корп. А, общей площадью 488,7 кв.м, со стороны ул. Кольцевая со стороны дома №27 «а», путем перемещения заборов на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030269:12, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу, предоставить администрации право освободить земельный участок со стороны ул. Первомайская г. Уфы, возле дома 8 корп. А, общей площадью 488,7 кв.м, со стороны ул. Кольцевая со стороны дома № 27 «а», путем перемещения заборов на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030269:12, самостоятельно или с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению участка на ответчика (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т. 1, л.д. 124).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 20.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - управление, Росреестр, УФРС, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 13.12.2018 (резолютивная часть объявлена 06.12.2018) исковое заявление удовлетворено: суд обязал общество освободить земельный участок со стороны ул. Первомайская г. Уфы, возле дома 8 корп. А, общей площадью 488,7 кв.м, со стороны ул. Кольцевая со стороны дома 27 «а», путем перемещения заборов на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030269:12.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе общество (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение судом норм материального и процессуального права. Так, податель жалобы со ссылкой на подп. 3.3.2 и 3.3.3 п. 3.3 положения об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением от 22.04.2015 №44/14 Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, считает, что подача настоящего искового заявления относится к компетенции Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, поскольку земельный участок, который требует освободить истец, находится в неразграниченной государственной собственности.

Податель жалобы настаивает, что срок, указанный в предписании, а именно - до 31.01.2019, на момент подачи апелляционной жалобы не истек.

Также податель жалобы указывает, что судом не исследован вопрос о том, что забор, переместить который требует истец, огораживает зону обрушения грунта и препятствует доступу туда граждан.

Администрация района представила письменный отзыв на жалобу общества, по мотивам которого отклонила ее доводы. В отзыве районная администрация, со ссылкой на ст. 214, 125, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2.2.9 Положения об Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 №11/10, указала, что является надлежащим истцом. Районная администрация обратилась с иском в суд 13.07.2018, то есть до вынесения предписания УФРС.

Управление отзыв на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет» - представители сторон и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, письмом Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО) от 09.07.2018 №21531 (т. 1, л.д. 11) сообщило администрации района, что специалистом отдела муниципального земельного контроля УЗИО осуществлен выезд и осмотр земельного участка, расположенного по адресу: ул. Первомайская г. Уфы, возле дома 8 корп. А, с кадастровым номером 02:55:030269:12.

По результатам осмотра составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) №1703/о от 29.06.2018 (т. 1, л.д. 12), согласно которому указанный земельный участок по адресу: г. Уфа, р-н Орджоникидзевский, Первомайская, д. 8, корп. А, огорожен, используется для строительства многоквартирного жилого дома. На участке возведен железобетонный каркас жилого дома. Территория стройки огорожена металлическим забором. Захват территорий общего пользования из земель городского округа из земель городского округа городского округа г. Уфа РБ путем выноса ограждений со стороны ул. Первомайская, общей площадью 560 кв.м не устранен. Кроме того, со стороны жилого дома №27 «а» по ул. Кольцевая наблюдается обрушение грунта со стенки котлована фундамента, в связи с чем место обрушения огорожено дополнительным забором с увеличением площади, ориентировочно на 15 кв.м (точнее замерить не представилось возможным).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (т. 1, л.д. 17) на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030269:12 находятся объекты капитального строительства: 02:55:030268:325, 02:55:030268:326, 02:55:030269:559, 0255:000000:34561, 02:55:030133:135, площадью 4 211 кв.м, принадлежащие на праве собственности ООО «Служба заказчика СУ-10».

Истец в исковом заявлении указывает, что обозначенные в акте осмотра самовольно занятые земли находятся в неразграниченной собственности.

На основании п. 2.2.9 Положения об Администрации Орджоникидзевского района город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 №11/10, администрация района обращается в суд с исками об освобождении земельных участков, занятых временными постройками (в том числе, самовольными), нестационарными объектами (павильоны, киоски), сезонными торговыми объектами, металлическими гаражами, погребами.

Районная администрация письмом от 25.04.2018 №76-04-1221/25 (т. 1, л.д. 9, 10) обратилась к ответчику с требованием предоставить в срок до 14.05.2018 правоустанавливающие документы на земельный участок, используемы ответчиком для строительства многоквартирного жилого дома, либо освободить вышеуказанный земельный участок от ограждений из железобетонных блоков и временного металлического забора.

Полагая, что ответчик без предусмотренных законом оснований использует указанный земельный участок, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Ответчик не представил арбитражным судам доказательств наличия у него установленных законом либо сделкой правовых оснований для использования спорного земельного участка.

На основании п. 3 ст. 269 ГК РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (второй абзац). Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (третий абзац).

Довод апелляционной жалобы о том, что подача настоящего искового заявления относится к компетенции Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, поскольку земельный участок, который требует освободить истец, находится в неразграниченной государственной собственности, не принимается судебной коллегией.

Так, согласно п. 2.2.9 положения об Администрации Орджоникидзевского района город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 №11/10, администрация района обращается в суд с исками об освобождении земельных участков, занятых временными постройками (в том числе, самовольными), нестационарными объектами (павильоны, киоски), сезонными торговыми объектами, металлическими гаражами, погребами.

В соответствии с подп. 2 п. 1, подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как указано ранее, согласно кадастровому паспорту земельного участка (т. 1, л.д. 17) на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030269:12 находятся объекты капитального строительства: 02:55:030268:325, 02:55:030268:326, 02:55:030269:559, 0255:000000:34561, 02:55:030133:135, площадью 4 211 кв.м, принадлежащие на праве собственности ответчику.

31 августа 2018 года проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Служба заказчика СУ-10», по результатам которого Росреестром составлен акт проверки №Вн-142, из которого следует, что выявлены признаки нарушения ст. 25, 26 ЗК РФ, в виде самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, с видом разрешенного использования по документу: многоквартирные средней этажности жилые дома, с кадастровым номером квартала 02:55:030269, площадью 488,7 кв.м, путем перестановки ограждения, используемого ООО «Служба заказчика СУ-10», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Первомайская, д. 8, корпус А, без прав на землю (т. 1, л.д. 67-73).

Постановлением управления от 04.09.2018 по делу №233 ООО «Служба заказчика СУ10» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Из указанного постановления следует, что общество повторно перенесло забор, на земли общего пользования, с кадастровым номером квартала 02:55:030269, площадью 488,7 кв.м, путем перестановки ограждения, используемого ООО «Служба заказчика СУ-10», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Первомайская, д. 8, корпус А, без прав на землю (т. 1, л.д. 55-66).

Довод подателя жалобы о том, что срок, указанный в предписании, а именно - до 31.01.2019, на момент подачи апелляционной жалобы не истек, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. Районная администрация обратилась с иском в суд 13.07.2018, то есть до вынесения предписания УФРС. Кроме того, на момент рассмотрения апелляционной жалобы данный срок истек.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не исследован вопрос о том, что забор, переместить который требует истец, огораживает зону обрушения грунта и препятствует доступу туда граждан, также не принимается апелляционной коллегией, поскольку материалами дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью граждан - сведения, зафиксированные в акте осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) №1703/о от 29.06.2018 (т. 1, л.д. 12), согласно которому со стороны жилого дома №27 «а» по ул. Кольцевая наблюдается обрушение грунта со стенки котлована фундамента, в связи с чем место обрушения огорожено дополнительным забором с увеличением площади, ориентировочно на 15 кв.м (точнее замерить не представилось возможным), таковыми признать не представляется возможным.

В связи с отсутствием доказательств освобождения земельного участка, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о необходимости привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных.

Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2018 по делу №А07-20053/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика СУ-10» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

М.И. Карпачева

И.Ю. Соколова