Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А17-5887/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5887/2022
г. Иваново
08 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы № 40-ЕС от 25.05.2022,

при участии в заседании:

от ООО «Мост» – ФИО2, представителя по доверенности от 23.03.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО3, представителя на основании доверенности от 11.05.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба ) о признании недействительным предписания № 40-ЕС от 25.05.2022 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее –ООО «Успех», Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

25.05.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Успех» было вынесено предписание № 40-ЕС в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность в срок до 01.07.2022 произвести жителям МКД перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за период с февраля 2021 по февраль 2022 исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества МКД, путем возврата денежных средств, излишне начисленных в указанные периоды по показаниям общедомового прибора учета.

По мнению ООО «Успех» предписание Службы № 40-ЕС от 25.05.2022 является незаконным и подлежащим отмене, так как его выдача противоречит требованиям абзаца 2 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336). Выявленное в ходе проверки нарушение не влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Проведенное в отношении Заявителя контрольное мероприятие нельзя признать документарной проверкой. В силу части 1, пункта 9 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля и принятое по результатом такой проверки решение, подлежит отмене.

Оспариваемое предписание дублирует ранее выданное предписание органа муниципального жилищного контроля от 04.08.2021 № 02-05-217, согласно которому в срок до 05.10.2021 ООО «Успех» надлежит произвести перерасчет платы (возврат начисленных денежных средств исходя из фактического расхода коммунальных ресурсов, превышающих размер платы, начисленный по нормативам потребления) за электроэнергию в целях содержания общего имущества жителям МКД в 2021 году (с учетом сроков исполнения предписания), что по мнению Заявителя является грубым нарушением требований Закона № 248-ФЗ..

Установленные актом проверки обстоятельства, отсутствие решения общего собрания о распределении сверхнормативного объема коммунального ресурса, израсходованного на содержание общего имущества МКД, не соответствуют обстоятельствам дела. Такой порядок распределения объема коммунальных услуг предусмотрен в пункте 4.3 договора управления многоквартирным домом, заключенного с 01.05.2015. Договор управления многоквартирным домом утвержден на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, что следует из протокола б/н от 24.04. 2014.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

ООО Успех» при отсутствуют законных оснований производит в адрес жителей МКД перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, исходя из фактических показаний общедомового прибора учета.

Определение порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов по показаниям общедомовых приборов учета, изложенного в пункте 4.3 Договора, не отменяет необходимость непосредственного принятия собственниками помещений МКД решения по данному вопросу в соответствии с нормами части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Нормы пунктов 6 и 7 Постановления № 336 регулируют действия надзорного органа в отношении мероприятий, проверок, проведение которых на момент вступления в силу настоящего постановления не допускается и не завершенных на день вступления в силу настоящего постановления.

Применительно к рассматриваемому случаю проверка производилась на основании обращения гражданина в соответствии с пунктом 3 Постановления № 336 по согласованию с прокуратурой.

Довод Заявителя о том, что документарная проверка была проведена с выездом на объект контроля, противоречит сведениям, отраженным в акте.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «Успех» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Успех» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу <...> (далее- МКД) на основании лицензии от 04.07.2018 №037000337.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции в мае 2022, на основании решения Службы от 23.05.2022 № 494-Р, с целью проверки фактов, изложенных в обращениях жителя МКД от 05.05.2022 за № вх-5639-019/1-14 и от 11.05.22022 за №вх.-5718-019/1-14, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Успех» по вопросу соблюдения Обществом лицензионных требований (акт проверки № 54-ЕС от 25.05.2022).

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее положение № 1110), части 9.2 статьи 156, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее -Правила № 491), за период с февраля 2021 по февраль 2022 Обществом был произведен перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД, исходя из объема потребления электроэнергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, без наличия на то законных оснований.

По итогам проведенной проверки 25.05.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Успех» было вынесено предписание № 40-ЕС о необходимости в срок до 01.07.2022 произвести жителям МКД перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за период с февраля 2021 по февраль 2022 исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества МКД, путем возврата денежных средств, излишне начисленных в указанные периоды по показаниям общедомового прибора учета.

Полагая, что проверка проведена с нарушением требований действующего законодательства, вынесенное предписание являются незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Успех» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации . Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Между собственниками помещений МКД и ООО «МУП №5», предшественником ООО «Успех» заключен договор управления МКД от 01.05.2015.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление лицензионного контроля.

В силу пункта 1.3 постановления Правительства Ивановской области от 27.2.2021 695-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля на территории Ивановской области, является Ивгосжилинспекция.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля, на момент издания приказа о проведении проверки определялся статьей 196 ЖК РФ в соответствии с частью 3 которой организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом N 248-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ № 336 установлены особенности осуществления государственного и муниципального контроля на 2022 год.

Так в соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора является поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением).

Такая проверка проводится при условии согласования с органами прокуратуры.

Применительно к рассматриваемой ситуации проверка проводилась на основании заявлений жителя МКД от 05.05.2022 за № вх-5639-019/1-14 и от 11.05.22022 за №вх.-5718-019/1-14 о нарушении его прав в связи с перерасчетом платы за электрическую энергию.

Проверка согласована Прокуратурой Ивановской области 24.05.2022.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Довод Общества о том, что предписание от 25.05.2022 № 40-ЕС противоречит требованию абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336, основан на неверном толковании нормативного акта.

Положения абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336 подлежат применению в совокупности с нормами пунктов 6 и 7 указанного Постановления регулирующих процедуру проведения незавершенных на момент принятия данного акта проверок. Указанные правила не применяются в отношении проверок, проведенных на основании пункта 3 Постановления № 336 .

Заявление Общества о проведении в рассматриваемом случае фактически выездной внеплановой проверки не подтверждается материалами дела.

Из текста решения о проведении проверки от 23.05.2022 № 494-Р, акта проверки № 54-ЕС от 25.05.2022 следует, что назначена и проведена внеплановая документарная проверка. Проверяющим был сделан вывод о достаточности имеющихся в его распоряжении документов на момент проведения проверки для их оценки и оформления результатов проверки. Описка, в акте проверки в части даты ее проведения носит устранимый характер и не может рассматриваться в качестве нарушающей права Общества.

Частичное совпадение периодов времени за которые Обществу предписано совершить действия по пересчету платы жителям МКД за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за 2021 до 05.10.2021 исходя из норматива потребления электроэнергии указанные в оспариваемом предписании и предписании органа муниципального жилищного контроля от 04.08.2021 № 02-05-217 не свидетельствует о незаконности предписания № 40-ЕС от 25.05.2022 в силу следующих обстоятельств.

При проведении проверки Общество не поставило в известность о выдаче в его адрес предписания от 04.08.2021 № 02-05-217, следовательно о его наличии Службе было неизвестно так как проверка правомерности начисления платы за электроэнергию производилась различными контролирующими органами.

На момент выдачи оспариваемого предписания предписание от 04.08.2021 № 02-05-217 не исполнялось, что подтверждается результатами проверки.

Предписание № 40-ЕС от 25.05.2022 обязывает произвести перерасчет платы за электроэнергию в период времени с 05.10.2021 по февраль 2002 не охваченный действием предписания от 04.08.2021 № 02-05-217.

Общество не привлекалось к административной ответственности за неисполнение выданных предписаний.

Процедура проведения проверки соответствует требованиям, установленным статьями 56, 57, 72 Закона № 248-ФЗ, Постановлением № 336. Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ полномочиями.

В силу положений подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 одним из лицензионных требований к лицензиату, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют следующие случаи:

1)Оснащение многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний

2)Принятие на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2301-О разъяснено, что часть 9.2 статьи 156 ЖК (как в действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 258-ФЗ) прямо предписывает при определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при наличии общедомового прибора учета в многоквартирном доме исходить из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок перерасчета, с учетом положений пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491) и разъяснений, отраженных в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 50534-ОГ/04 «О порядке перерасчета коммунальных ресурсов» (далее- письмо Минстроя от 17.11.2017) , исключает начисление собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах платы в части превышения объема коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из норматива потребления коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, без соответствующего решения общего собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Оспариваемая норма предполагает, что в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме расходы граждан на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исчисляются исходя из определяемого по показаниям общедомового прибора учета коммунального ресурса фактического потребления, если последнее не превосходит указанный норматив потребления.

В письме Минстроя от 17.11.2017 изложена позиция, что размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оплачивает управляющая организация.

В настоящее время внесены изменения в пункт 44 Правил № 354 в котором предписано, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение

Абзац 2 пункта 44 Правил № 354, где было прописано, следующее: при этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, утратил силу с 1 июля 2020 года. - Постановление Правительства РФ от 29.06.2020 № 950.

Однако, согласно толкования нормы части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, данной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2301-О, учитывая позицию приведенную в вопросе 3 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), разъяснено, что по общему правилу объем коммунальной услуги в размере превышения над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, управляющая организация оплачивает за счет собственных средств. Данное регулирование направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Изменение редакции пункта 44 Правил № 354, по мнению суда, не свидетельствует о необходимости применения иного подхода к регулированию подобных правоотношений, который уже сформирован в вопросе № 3 Обзора № 2(2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), ограничивающего объем коммунальной услуги на содержание общего имущества в домах утвержденными нормативами потребления.

Таким образом, в данном случае часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ применяется непосредственно в сложившихся правоотношениях.

В МКД установлен и введен в эксплуатацию прибор учета электрической энергии, что подтверждается актом допуска прибора в эксплуатацию.

Между собственниками МКД и правопредшественником Общества, ООО «МУК № 5», 01.05.2015 был заключен договор управления домом. Согласно пункта 4.3 Договора размер платы за коммунальные услуги, потребляемые в помещениях, оснащенных квартирными приборами учета, а также при оборудовании дома общедомовыми приборами учета рассчитывается в соответствии с объемами фактического потребления коммунальных услуг, определяемыми в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Правительством РФ, а при отсутствии квартирных и (или) общедомовых приборов учета – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и рассчитывается по тарифам, установленным уполномоченными органами.

Объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

С 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, перешли из разряда коммунальных услуг в жилищные услуги, и с этого времени плата за такие коммунальные ресурсы является составляющей платы за содержание жилого помещения. В целях защиты прав потребителей и в соответствии с требованиями статьи 157 ЖК РФ Правительством РФ постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила № 354.

В пункте 2 Правил № 354 даны следующие понятия:

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, законодатель различает понятия «коммунальные услуги», т.е. деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса и непосредственно «коммунальные ресурсы».

В данном случае, собственники МКД в договоре определили порядок распределения объема коммунальной услуги. Следовательно, принятие собственниками решения в отношении коммунальной услуги не может повлечь за собой безусловного применения управляющей организацией данного решения в отношении коммунального ресурса.

Указанными Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (а не коммунальных ресурсов), устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что Служба пришла к обоснованному выводу о том, что решение о распределении сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов и способе такого распределения между всеми жителями дома на общем собрании собственников помещения дома не принималось. Ссылка заявителя на пункт 4.3 Договора управления МКД, в данном случае не может быть применена.

Данный подход согласуется с позицией изложенной в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу № А11-6480/2019 и Определением Верховного суда РФ от 14.09.2020 года № 301-ЭС20-11644.

Также, в силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ закреплено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что статья 310 ГК РФ допускает согласование в договоре права на одностороннее изменение или односторонний отказ от договора только в случаях, когда договор заключается в связи с осуществлением обеими его сторонами предпринимательской деятельности. Цель данной нормы состоит в защите слабой стороны договора.

В договоре управления многоквартирным домом в роли слабой стороны выступают собственники помещений в МКД, которые заключают данный договор для удовлетворения бытовых и иных личных потребностей на дату его заключения и в соответствии с действующим законодательством. Соответственно свобода действий сторон договора управления ограничена требованиями статьи 310 ГК РФ и условие пункта 4.3 договора о порядке распределения объема коммунальной услуги в настоящее время не соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого предписания № 40-ЕС от 25.05.2022 отсутствуют.

Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 24.06.2022 в виде приостановления действия предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 40-ЕС от 25.05.2022, считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «Успех».


Руководствуясь частью 5 статьи 96 , статьями 110, 153-170, 198- 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы № 40-ЕС от 25.05.2022 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Успех».

3. Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда 24.06.2022 в виде приостановления действия предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 40-ЕС от 25.05.2022, считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области


Судья Герасимов В.Д.