Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А35-13043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-13043/2019
12 октября 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2020.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Управление хозяйственного обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), рп. Горшечное Курской области,

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным предписания № 278-О от 19.11.2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 30.12.2019 № 14/676/04/кк.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление хозяйственного обслуживания» (далее – заявитель, Учреждение, МКУ «Управление хозяйственного обслуживания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконным предписания № 278-О от 19.11.2019.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Как установлено судом из материалов дела, МКУ «Управление хозяйственного обслуживания», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.2011, учредитель – администрация Горшеченского района Курской области, основной вид деятельности – деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая.

В соответствии с распоряжением руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 26.01.2017 № 28 в период с 13.02.2017 по 15.03.2017 в отношении МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» по адресу: 306800, <...>, проведена плановая выездная проверка.

Проверка проведена в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, 10001423050 - реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Цель проведения проверки: исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного Приказом Руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области от 27.10.2016 № 496.

В ходе проведения проверки было установлено, что основными задачами предприятия являются:

- организация и осуществление уборки, охрана, содержание, текущий ремонт и техническая эксплуатация зданий, сооружений и оборудования Учредителя, соблюдение санитарных норм и мер противопожарной безопасности;

- организация и осуществление уборки, содержание, озеленение территорий, прилегающих к зданиям и помещениям, занимаемым Администрацией Горшеченского района;

- иные виды деятельности.

Предприятие является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава (утвержден постановлением администрации Горшеченского района Курской области № 229 от 21.03.2011).

В ходе проверки установлены следующие виды отходов, образующихся на Учреждении в результате производственно-хозяйственной деятельности Учреждения: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (смет с территории); отходы тканей, старая одежда (загрязненная производственной пылью); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел более 15 %); масла моторные отработанные; разнородные отходы бумаги и картона (например, содержащие отходы фотобумаги); стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп); полиэтиленовая тара, поврежденная; отходы полиэтилена в виде пленки; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные; мусор строительный; лом черных металлов несортированный; отходы лакокрасочных средств (тара металлическая из-под ЛКМ) и др. Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления (утвержден 07.03.1999г).

Средняя численность работающих на предприятии на момент проверки составляет 25 человек.

Заключены государственные контракты на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей.

Установлены следующие нарушения:

в нарушение положений п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах, производства и потребления» не разработаны паспорта отходов 1-4 класса опасности, образующихся в результате деятельности предприятия;

в нарушение п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не проведено подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности;

в нарушение ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 19, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» не разработаны и согласованы в установленном порядке проект НООиЛР;

в нарушение ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, п. 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на предприятии отсутствуют утверждённые нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

в нарушение ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» не представлена;

в нарушение ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» профессиональная подготовка по обращению с отходами у ответственного по охране окружающей среды не пройдена.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.02.2017 № 28.

По итогам проверки Управлением выдано предписание об устранении нарушений № 28/1-О от 15.03.2017, согласно которому МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» предписано выполнить следующие действия:

разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности, срок исполнения – 01.03.2018, основание вынесения предписания – п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

подтвердить классы опасности отходов, срок исполнения – 01.03.2018, основание вынесения предписания – п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

разработать проект НООиЛР, срок исполнения – 01.03.2018, основание вынесения предписания – п. 2 ст. 19, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, срок исполнения – 01.03.2018, основание вынесения предписания – ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

пройти профессиональную подготовку по обращению с отходами у ответственного по охране окружающей среды, срок исполнения – 01.03.2018, основание вынесения предписания – ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

представлять форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», срок исполнения – 01.03.2018, основание вынесения предписания – ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Предписание было вручено и.о. директора МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» ФИО4 лично 15.03.2017.

26.03.2018 МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» по результатам проведения внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданного Управлением предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 15.03.2017 № 28/1-О со сроком исполнения до 01.03.2018, на основании акта проверки № 48 от 26.03.2018, ввиду неисполнения предписания Управлением выдано новое предписание об устранении нарушений № 48-О от 26.03.2018, согласно которому МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» предписано выполнить следующие действия:

разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности, срок исполнения – 01.02.2019, основание вынесения предписания – п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

подтвердить классы опасности отходов, срок исполнения – 01.02.2019, основание вынесения предписания – п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

разработать проект НООиЛР, срок исполнения – 01.02.2019, основание вынесения предписания – п. 2 ст. 19, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, срок исполнения – 01.02.2019, основание вынесения предписания – ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

пройти профессиональную подготовку по обращению с отходами у ответственного по охране окружающей среды, срок исполнения – 01.02.2019, основание вынесения предписания – ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

представить форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», срок исполнения – 01.02.2019, основание вынесения предписания – ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В письме от 27.03.2018 № 3088 МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» представило Управлению информацию о частичном устранении выявленных нарушений, согласно которой имеется договоренность о разработке паспорта «Об отходах производства и потребления» 1-4 класса опасности, подтверждение классов опасности, об охране окружающей среды и проекта НООиЛР.

В соответствии с приказом заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 04.02.2019 № 46 о проведении внеплановой документарной проверки в период с 08.02.2019 по 26.02.2019 в отношении МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» проведена проверка исполнения ранее выданного Управлением предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 26.03.2018 № 48-О со сроком исполнения до 01.02.2019.

В рамках указанной документарной проверки установлено, что предписание № 48-О от 26.03.2018, выданное МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» не исполнено в полном объеме.

Результаты проверки отражены в акте от 26.02.2019 № 46.

По итогам проверки Управлением выдано предписание об устранении нарушений № 46-О от 27.02.2019, согласно которому МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» предписано выполнить следующие действия:

разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности, срок исполнения – 01.11.2019, основание вынесения предписания – п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

подтвердить классы опасности отходов, срок исполнения – 01.11.2019, основание вынесения предписания – п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

разработать и представить разрешительную природоохранную документацию, срок исполнения – 01.11.2019, основание вынесения предписания – п. 2 ст. 19, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

пройти профессиональную подготовку по обращению с отходами у ответственного по охране окружающей среды, срок исполнения – 01.11.2019, основание вынесения предписания – ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

представить форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», срок исполнения – 01.11.2019, основание вынесения предписания – ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Предписание было получено МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» посредством почтовой связи 25.11.2019.

В соответствии с приказом заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 05.11.2019 № 278 о проведении внеплановой документарной проверки в период с 12.11.2019 по 19.11.2019 в отношении МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» проведена проверка исполнения ранее выданного Управлением предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 27.02.2019 № 46-О со сроком исполнения до 01.11.2019.

Проверка проведена в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора (реестровый номер 10001423050). Обязательные требования, подлежащие проверке: ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11, п. 2, п. 3 ст.14, ст.15, п. 1, п. 2 ст. 18, ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Уведомление о проведении проверки № 278 от 05.11.2019 получено МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» посредством почтовой связи 06.11.2019.

В рамках указанной документарной проверки установлено, что предписание № 46-О от 27.02.2019, выданное старшим госинспектором ФИО5 МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» не исполнено.

Так, в отношении пункта 1 (Разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности) установлено, что на предприятии отсутствуют паспорта на отходы I-IV классов опасности, срок выполнения: 01.11.2019 - не выполнено.

В отношении пункта 2 (Подтвердить классы опасности отходов) срок выполнения: 01.11.2019 - не выполнено.

В отношении пункта 3 (Разработать и представить в разрешительную природоохранную документацию), срок выполнения: 01.11.2019 - не выполнено.

В отношении пункта 4 (Пройти профессиональную подготовку по обращению с отходами ответственного по охране окружающей среды на основании ст. 15 ФЗ «Об отхода: производства и потребления»), срок выполнения: 01.11.2019 - не выполнено.

В отношении пункта 5 (Представить форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании транспортировании и размещении отходов производства и потребления»), срок выполнения: 01.11.2019 - не выполнено.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 19.11.2019 № 278.

По итогам проверки Управлением выдано предписание об устранении нарушений № 278-О от 19.11.2019, согласно которому МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» предписано выполнить следующие действия:

разработать паспорта на отходы I-IV классов опасности, срок исполнения – 01.10.2020, основание вынесения предписания – п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

подтвердить классы опасности отходов, срок исполнения – 01.10.2020, основание вынесения предписания – п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

разработать и представить разрешительную природоохранную документацию, срок исполнения – 01.10.2020, основание вынесения предписания – п. 2 ст. 19, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

пройти профессиональную подготовку по обращению с отходами у ответственного по охране окружающей среды, срок исполнения – 01.10.2020, основание вынесения предписания – ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

представить форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», срок исполнения – 01.10.2020, основание вынесения предписания – ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Предписание было получено МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» посредством почтовой связи 25.11.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, полагая его незаконным, МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, в обоснование которых ссылается на то, что из перечня муниципальных услуг, оказываемых МКУ «Управление хозяйственного обслуживания», содержащихся в Уставе МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» не следует, что МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами, в связи с чем не обязано выполнять требования, изложенные в предписании от 19.11.2019 № 278-О. Заявитель также считает, что, в нарушение требований Закона, старший государственный инспектора Центрального-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, выдавая МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» предписание № 278-О от 19.11.2019 руководствовался актом проверки от 15.03.2017 № 28, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В настоящее время МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» заключен договор от 09.01.2020 № 2/1-2020 с АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, с крупногабаритными отходами, в соответствии с которым Региональный оператор в лице АО «САБ по уборке г. Курска» принимает твердые коммунальные отходы, обеспечивает их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме этого, МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» заключен муниципальный контракт от 09.01.2020 № 0844300000560001с ИП ФИО6 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и микроавтобусов, в соответствии с которым все работы по ремонту, диагностике и техническому обслуживанию автомобилей производятся на производственных площадях Исполнителя в лице ИП ФИО6, вследствие чего на территории МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» не происходит складирования и накопления, указанных в акте от 15.03.2017 № 28 отработанных аккумуляторов, моторных масел, обтирочного материала, загрязненного маслами.

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласилось, полагало выданное предписание № 278-О от 19.11.2019 законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, с настоящим заявлением о признании незаконным предписания № 278-О от 19.11.2019 МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» обратилось в суд 30.12.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (пункт 1).

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Статьей 20 Закона № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Законом № 294-ФЗ на основании распоряжения руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 26.01.2017 № 28 в период с 13.02.2017 по 15.03.2017 в отношении МКУ «Управление хозяйственного обслуживания», по адресу: 306800, <...>, проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного Приказом Руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области от 27.10.2016 № 496.

В ходе проведенной проверки Управлением были установлены факты нарушения МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» требований Федерального закона «Об отходах, производства и потребления» и Федерального закона «Об охране окружающей среды», в связи с чем учреждению было выдано предписание № 28/1-О от 15.03.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2018.

26.03.2018 по результатам проведения внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданного Управлением предписания об устранении нарушения законодательства от 15.03.2017 № 28/1-О со сроком исполнения до 01.03.2018, ввиду установления в ходе проверки факта его неисполнения в полном объеме, Управлением было выдано предписание об устранении нарушений № 48-О от 26.03.2018, согласно которому МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» предписано устранить нарушения в срок до 01.02.2019.

В период с 08.02.2019 по 26.02.2019 в отношении МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» была проведена внеплановая документарная проведена исполнения ранее выданного Управлением предписания от 26.03.2018 № 48-О, в рамках которой было установлено, что предписание № 48-О от 26.03.2018 МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» в полном объеме не исполнено, в связи с чем Учреждению вновь было выдано предписание об устранении нарушений № 46-О от 27.02.2019, согласно которому МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.11.2019.

В период с 12.11.2019 по 19.11.2019 в отношении МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» была проведена внеплановая документарная проведена исполнения ранее выданного Управлением предписания от 27.02.2019 № 46-О, в рамках которой было установлено, что предписание № 46-О от 27.02.2019 МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» не исполнено в полном объеме, в связи с чем учреждению вновь было выдано предписание об устранении нарушений № 278-О от 19.11.2019, оспариваемое в рамках настоящего дела, согласно которому МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01.10.2020.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что проверка проведена, а оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с положениями статей 3, 4, 8, 10, 11, 16, 17 Закона № 294-ФЗ.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное.

Предписание надзорного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по обращению с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В связи с изменениями, внесенными в Закон № 89-ФЗ Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона об охране окружающей среды и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 13.03.2012 № 15331/11 определена позиция, согласно которой под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Исходя из правового смысла и содержания приведенных выше норм Закона № 89-ФЗ, данным законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Таким образом, субъектный состав лиц, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Указанная правовая позиция высказана Высшим Арбитражным судом Российской Федерации в Постановлении от 02.10.2012 № 4973/12.

Как установлено заинтересованным лицом в ходе проведенной в отношении МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» плановой выездной проверки на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области от 26.01.2017 № 28, в результате производственно-хозяйственной деятельности Учреждения образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (смет с территории); отходы тканей, старая одежда (загрязненная производственной пылью); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел более 15%); масла моторные отработанные; разнородные отходы бумаги и картона (например, содержащие отходы фотобумаги); стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп); полиэтиленовая тара, поврежденная; отходы полиэтилена в виде пленки; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные; мусор строительный; лом черных металлов несортированный; отходы лакокрасочных средств (тара металлическая из под ЛКМ) и др., что отражено в акте проверки от 15.03.2017 № 28.

Указанные обстоятельства надлежащим образом заявителем не оспорены.

При этом Учреждение является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации Горшеченского района Курской области № 229 от 21.03.2011. Основными задачами учреждения являются: организация и осуществление уборки, охрана, содержание, текущий ремонт и техническая эксплуатация зданий, сооружений и оборудования Учредителя – администрации Горшеченского района Курской области, соблюдение санитарных норм и мер противопожарной безопасности; организация и осуществление уборки, содержание, озеленение территорий, прилегающих к зданиям и помещениям, занимаемым администрацией Горшеченского района.

В связи с указанным, исходя из характера деятельности МКУ «Управление хозяйственного обслуживания», суд приходит к выводу, что Учреждение является субъектом, в процессе деятельности которого образуются отходы 1-4 класса опасности, в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ и нормативными правовыми актами в данной сфере, в связи с чем заявитель обязан соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, а также экологические требования и требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные действующим законодательством.

Ссылки заявителя на то, что в настоящее время им заключен договор от 09.01.2020 № 2/1-2020 с АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, с крупногабаритными отходами, судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии с заключенным договором АО «САБ по уборке г. Курска» принимает у Учреждения твердые коммунальные отходы, обеспечивает их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в то время как МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» вменены нарушения, предъявляемые к нему, как к субъекту, в результате деятельности которого образуются отходы, а также к субъекту, осуществляющему иные виды деятельности, а именно накопление отходов.

Доводы заявителя о том, что на территории МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» не происходит складирования и накопления, указанных в акте от 15.03.2017 № 28 отработанных аккумуляторов, моторных масел, обтирочного материала, загрязненного маслами, оцениваются судом как неспособные повлиять на выводы о законности или незаконности выданного Учреждению предписания, поскольку указанные виды отходов не являются единственными видами отходов, образующимися в результате деятельности заявителя, и отраженными в акте проверки от 15.03.2017 № 28.

При этом суд также учитывает, что постановлением мирового судьи судебного участка Горшеченского судебного района Курской области ФИО7 от 18.12.2019 № 5-593/2019 МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением им предписания № 46 от 27.02.2019.

В связи с указанным, доводы Учреждения о том, что он не занимается деятельностью в области обращения с отходами, несостоятельны и отклоняются судом.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Как указано в пункте 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Пунктами 1-3 статьи 19 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» плановой выездной проверки (акт от 15.02.2017 № 28) установлено, что Учреждение осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, в частности:

в нарушение положений п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах, производства и потребления» не разработаны паспорта отходов 1-4 класса опасности, образующихся в результате деятельности предприятия;

в нарушение п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не проведено подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности;

в нарушение ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 п. 1 п. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на предприятии отсутствуют утверждённые нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

в нарушение ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» не представлена;

в нарушение ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» профессиональная подготовка по обращению с отходами у ответственного по охране окружающей среды не пройдена.

При этом предписание № 28/1-О от 15.03.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2018, выданное МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» по результатам проведенной в отношении него плановой выездной проверки, результаты которой отражены в акте № 48 от 15.03.2017, МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» в полном объеме исполнено не было, что подтверждается актами внеплановых документарных проверок № 48 от 26.03.2018, № 46 от 26.02.2019, № 278 от 19.11.2019.

Так, согласно акту проверки от 19.11.2019 № 278 было установлено, что предписание № 46-О от 27.02.2019, выданное МКУ «Управление хозяйственного обслуживания», в срок до 01.11.2019 исполнено не было: на предприятии отсутствуют паспорта на отходы I-IV классов опасности; классы опасности отходов не подтверждены: разрешительная природоохранную документация не разработана и не представлена; профессиональная подготовку по обращению с отходами у ответственного по охране окружающей среды на основании ст. 15 ФЗ «Об отхода: производства и потребления» не пройдена; Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании транспортировании и размещении отходов производства и потребления», не представлена.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, поскольку обязанность по соблюдению экологических и природоохранных требований возложена на МКУ «Управление хозяйственного обслуживания», в ходе проведенной проверки Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора было установлено, что выявленные нарушения требований Федерального закона «Об отходах, производства и потребления» и Федерального закона «Об охране окружающей среды», МКУ «Управление хозяйственного обслуживания» в указанный в предписании № 46-О от 27.02.2019 срок устранены не были, заинтересованное лицо правомерно выдало предписание № 278-О от 19.11.2019.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям Закона № 294-ФЗ, Закона № 7-ФЗ и Закона № 89-ФЗ.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ достаточных доказательств, опровергающие приведенные заинтересованным лицом доводы, заявителем не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйственного обслуживания» о признании незаконным предписания Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 278-О от 19.11.2019 отказать.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина