Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А83-16205/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16205/2022
28 марта 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года. Полный текст решения составлен 28 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ак. Вернадского, 4, г. Симферополь, <...>)

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии от представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2022 №11/6-17/237, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2023 №3, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

иные участники процесса в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

22.08.2022 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» (далее – заявитель, университет, ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 13.02.2023, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования от 09.06.2022 №091S19220004451.

Заявленные требования ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» мотивирует самостоятельным устранением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 года, что не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ, Закон №27-ФЗ).

Заявитель в процессе рассмотрения дела требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве от 01.11.2022 № 134316/12-19 ссылаясь на законность оспариваемого решения 09.06.2022 №091S19220004451 и то обстоятельство, что университетом допущена просрочка в предоставлении сведений.

Кроме того, судом рассмотрено заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о замене стороны по делу взыскателя – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

При этом судом из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (https://egrul.nalog.ru/index.html) был установлен факт реорганизации истца по делу, в связи с чем суд признал необходимым рассмотреть вопрос о замене стороны по делу правопреемником.

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Частью 16 статьи 18 Федерального закона №236-ФЗ предусмотрено, что за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Кроме того, судом установлено, что 01.01.2023 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения о реорганизации юридического лица.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым заменить Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на его правопреемника.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

30.09.2014 ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым, и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-001-004840.

11.02.2022 университетом в адрес Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (правопреемник – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым) была предоставлена исходная форма сведений индивидуального (персонифицированного) учета СЗВ-М за январь 2022 года.

Как указывает заявитель, в связи с обнаружением расхождений в сведениях о застрахованных лицах в СЗВ-М за отчетный период 04.03.2022 университетом посредством телекоммуникационных форм связи была направлена дополняющая формы СЗВ-М за указанные периоды на застрахованных лиц, на которых сведения в исходных формах отсутствовали.

26.04.2022 фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2022 № 091S18220003311 (далее – акт).

Из указанного акта следует, что проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» проведена по факту представления 04.03.2022 дополняющей формы СЗВ-М за январь 2022 года.

18.05.2022 не согласившись с выводами, изложенными в Акте, университет направил в адрес фонда письменные возражения № 3687/11/6-10.

Решением заместителя управляющего Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 09.06.2022 № 091S19220004451 (далее – решение) университет был привлечен к ответственности за нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 43 500,00 руб.

Заявитель, полагая, что решением от 09.06.2022 №091S19220004451 нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (статья 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за январь 2022 года первоначально направлен ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» в установленный законом срок – 11.02.2022.

Вследствие самостоятельного выявления допущенных в названном отчете нарушений 04.03.2022 заявителем направлен фонду уточняющий отчет СЗВ-М за январь 2022 года.

Таким образом, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанный период представлен в установленный законом срок, при этом дополняющая форма СЗВ-М за январь 2022 года, содержащая уточненные сведения о застрахованных лицах, представлена в фонд 04.03.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (правопреемник – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым) о непредставлении в установленный срок, что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности на основании оспариваемых решений.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.02.2020 №211н (далее – Инструкция).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 40 Инструкции, в силу которого страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Федеральным законом №27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В этой связи оснований для привлечения ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ у фонда не имелось. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05.09.2018 №А04-5748/2017, от 21.05.2018 №306-КГ18-5521 по делу №А12-30056/2017.

Исходные сведения о застрахованных лицах за январь 2022 года направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений) срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения учреждения к ответственности применительно к статье 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений путем внесения изменений в предоставленные ранее сведения. Аналогичный правовой подход содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 №310-КГ14-1896, от 25.02.2013 №ВАС-1338/13, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.05.2019 по делу № А83-8767/2018, постановлении Двадцать первого арбитражного суда от 12.02.2019 по делу № А83-8767/2018).

Суд также обращает внимание сторон, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Применительно к статье 100 АПК РФ, пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» уплаченная университетом на основании платежного поручения от 03.08.2022 №805462 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о замене стороны по делу А83-16205/2022 удовлетворить.

2. Произвести замену Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в порядке процессуального правопреемства на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

3. Заявление удовлетворить.

4. Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования от 09.06.2022 №091S19220004451.

5. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>) в пользу Федерального автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Ак. Вернадского, 4, г. Симферополь, <...>) государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев