Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А59-613/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-613/2022

9 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 2 ноября 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 9 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694431, <...>) о об отмене постановления Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693020, <...>) № 70-ПВ от 31 января 2022 года о привлечении общества к административной ответственности и прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности № 50 от 10 августа 2022 года (сроком действий по 31 декабря 2022 года),

представитель ответчика ФИО3, по доверенности № 135 от 17 мая 2022 года ( сроком действия по 17 мая 2023 года),

третье лицо ГКУ «Сахалинские лесничества» – представителей не направило,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее – заявитель, общество) обратилось суд с заявлением об оспаривании постановления № 70-ПВ от 31 января 2022 года о привлечении общества к административной ответственности и прекращении производства по делу, вынесенного агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – агенство, административный орган).

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что административным органом не доказана вина общества в нарушениях, выявленных за пределами земельного участка, пре доставленного в аренду обществу по договору аренды лесного участка от 26.10.2018 №97 в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых сроком до 30.11.2035. а именно: на примыкающих к арендованному лесному участку лесных участках, расположенных в квартале №50 выделах 11.12.13.15,32 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества. Из содержания протокола и акта о лесонарушении не представляется возможным установить месторасположения угольного раздела площадью 4.0960 га на примыкающих к арендованному лесному участку лесных участках, расположенных в квартале №50 выделах 11.12,13.15.32 ФИО4 кого участкового лесничества Александровского лесничества. Акт о лесонарушении является промежуточным документом и в соответствие со статьей 26.2. КоАП РФ он должен содержать в себе любые фактические данные, которые формируют впоследствии существо обвинения и ложатся в протоколе об административном правонарушении в основу вины лица. Филиалом ГКУ «Сахалинские лесничества» в обоснование заявленных требований были предоставлены фотографии. При этом, на представленных фотографиях не указана дата их производства. что достоверно не свидетельствует о том, что изображенная на них территория находится в таком состоянии на дату составлении протокола. Информация о наличии сертификатов средств измерений в протоколе и постановлении также отсутствует, ссылок на правила проведения измерений средствами, отраженными в акте о лесонарушении № 03/2021, протокол и постановление не содержат. В соответствии с актом о лесонарушении №03/2021 в целях определения местоположения, границ лесного участка, площади лесного участка и привязки участка с выявленными нарушениями к постоянному ориентиру на местности производилась инструментальная съемка границ лесного участка и привязка его к постоянному ориентиру на местности буссолью БГ — I №0730. рулеткой fiscoTR 50/5 № 67910-17 (peг. номер 12052002). Для ориентации на местности использовался GPS навигатор GarminGpsmap 62stcS/N:2G3004276. Фотофиксация производилась фотоаппаратом Canon 600Dno. 143266104491. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении. При этом, в оспариваемом протоколе об административном правонарушении, сведении о сертификатах и результатах метрологической проверки специальных технических средств измерений, не указаны, ссылки на правила проведении измерений средствами, отраженными в акте о лесонарушен ни №03/2021, отсутствуют. Кроме того, в протоколе указано на разработку обществом объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры - разреза угольного, в то время как из фотоснимков по не следует. Из акта о лесонарушении №03/2021 не представляется возможным установить место расположения угольного разреза площадью 4,0960 в границах примыкающих к арендованному лесному участку лесных участках, расположенных в квартале №50 выдел ах 11,12,13,1532 Александровского участковою лесничества Александровского лесничества. Какого-либо акта осмотра территории или иных письменных доказательств по делу филиал ПСУ «Сахалинские лесничества» в обоснование требований не составлял и не представил, представитель общества в процессе осмотра территории и фотосъемки участия не принимал, равно как и иные лица. Схема месторасположения административного правонарушения, фототаблицы с указанием координат угольного раздела площадью 4.0960 га на землях лесного фонда не представлены. Также полагают, что отсутствовали основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий по итогам которых выявлены нарушения. Также считают, что генеральному директору ООО «Север» ФИО5 в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1 КоАП РФ и статьи 51 Конституции РФ, соответствующая графа об ознакомлении с положениями указанных статей в протоколе об административном правонарушении должностным лицом, составившим указанный акт заполнена формально, фактически положения законодательства разъяснены не были.

Агентство в представленном отзыве (том 1, л.д.27-38) с заявленным требованием не согласилось, полагая привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным, о чем свидетельствуют материалы административного дела. Как указано в постановлении о назначении административного наказания при рассмотрении материалов: протокола об административном правонарушении от 28.12.2021 № 59-АЛ и прилагаемых материалов, в том числе и возражения на протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 № 23, должностное лицо установило, что ООО «Север» имея возможность для соблюдения правил и норм за нарушение, которых КоАП РФ административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно - при использовании арендованного участка, переданного по договору аренды лесного участка от 26.10.2018 № 97, допустило самовольное использование примыкающих к нему лесных участков, расположенных в квартале 50 выделах 11,12,13,15,32 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества, общей площадью 4,0960 га в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - размещение разреза угольного без разрешительных документов. Таким образом, должностное лицо, исследовав материалы дела пришло к выводу о виновности Заявителя, в связи с чем ссылка Заявителя на тот факт, что довод о недоказанности вины Общества не рассмотрен и не отражен является не состоятельным. Доказательством вины Заявителя как считает Агентство является тот факт, что нарушение лесного законодательства выявлено на лесных участках непосредственно, прилегающих к лесному участку предоставленному в аренду Заявителю по договору аренды лесного участка от 26.10.2018 № 98, также тот факт, что и на самом арендованном лесном участке выявлены нарушения следующего характера: на всем арендованном лесном участке уничтожение деревьев, самовольное использование лесного участка и порча почв в части выдела 13 квартала 50. О том, что нарушение лесного законодательства совершено в период срока действия договора аренды от 26.10.2018 № 97 свидетельствует, то факт, что 16.10.2018 должностными лицами Александровского лесничества - ГКУ «Сахалинские лесничества» было проведено натурное техническое обследование лесного участка (копия акт натурного технического обследования лесного участка от 16.10.2018 № 127) прилагается на основании заявления Заявителя о предоставлении лесного участка в аренду (заявление от 08.10.2018, копия прилагается), который и был в последующем передан в аренду Заявителю по договору аренды лесного участка от 26.10.2018 № 98, в результате чего нарушений лесного законодательства выявлено не было ни на самом испрашиваемом лесном участке, ни за его пределами, что свидетельствует о совершении нарушения лесного законодательства в период действия договора аренды лесного участка от 26.10.2018 № 98. Нарушение Обществом лесного законодательства, выразившееся в самовольном использовании лесного участка было выявлено должностными лицами Александровского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» при проведении натурного технического обследования лесного участка с целью подготовки акта натурного технического обследования лесного участка в целях исполнения административного действия, предусмотренного подпунктом 3.5.2 административного регламента агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду», утвержденный указом Губернатора Сахалинской области от 29.03.2013 № 18 в связи с обращением Общества в Агентство с заявлением о предоставлении лесного участка с кадастровым номером 65:21:0000000:31/11 в аренду (копия заявления прилагается). По результатам натурного технического обследования лесного участка в связи с выявлением нарушения лесного законодательства был составлен акт натурного обследования лесного участка от 01.12.2021 № 01, а также акт о лесонарушении от 01.12.2021 № 03.2021. Указанными актами зафиксировано время выявления, место, способ совершения нарушения лесного законодательства, а также способ фиксации и определения местоположения и площади лесного участка. Акт о лесонарушении от 01.12.2021 № 03/2021 составлен в соответствии с пунктом 1.8 инструкции о порядке взаимодействия при выявлении, пресечении, расследовании и раскрытии преступлений в сфере лесопользования, утвержденная совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной таможенной службы от 08.11.2018 № 740/758/502/598/104/1807. Поскольку типовая форма акта о лесонарушении не установлена, акт натурного обследования лесного участка от 01.12.2021 № 01 составлен в произвольной форме с целью фиксации выявленного нарушения лесного законодательства. Фотографии в материалах дела являются неотъемлемой частью актов, у каждой фотографии имеется привязка к месту фиксации места нарушения, а также описание и как указало должностное лицо в постановлении о назначении административного наказания фотографии никаких сомнений в своей допустимости и достоверности в качестве доказательства совершенного лесонарушения не вызывают, доказательств обратного Обществом ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в заявлении об оспаривании постановления о назначении административного наказания не предоставило. Участие представителя заявителя, обратившегося с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду, в натурном техническом обследовании лесного участка законодательством не предусмотрено. Показания специальных технических средств отражены в приложениях к актам, а именно данные инструментальной съемки (румбы, меры длины, привязка). С целью определения местоположения нарушения лесного законодательства, а также площади нарушения лесного законодательства и его привязки к постоянному ориентиру на местности проводилась инструментальная съемка с использованием буссоли БГ-1 № 0730 и рулетки Fisko TR 50/5 № 12052002, а также материалы лесоустройства (планшеты). Буссоль БГ-1 является средством измерения утвержденного типа, зарегистрирована в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в разделе утвержденные типы средств измерения за регистрационным № 2147-66 согласно данным с сайта в сети интернет по адресу https://fgis.gost.rU/fundmetrology/registry/4/items/324640. Рулетка Fisko TR 50/5 является средством измерения утвержденного типа, зарегистрирована в Федеральном информационный фонд по обеспечению единства измерений в разделе утвержденные типы средств измерения за регистрационным № 67910-17 согласно данным с сайта в сети интернет по адресу https://fgis.gost.ni/fundmetrology/registry/4/items/381911. Таким образов с связи с тем, что буссоль БГ-1 и рулетка Fisko TR 50/5 являются средствами измерения утвержденного типа, соответственно подтверждены методики (методы) измерений данными средствами. Как указано в паспорте на буссоль БГ-1 первичную поверку проводят при выпуске буссоли из производства и после ремонта, периодическую поверку буссоли проводят в зависимости от интенсивности эксплуатации, но не реже одного раза в год. (пункт 9.10, стр. 11, копия паспорта прилагается). Также в разделе 11 паспорта на буссоль БГ-1 указано, что буссоль изготовлена и принята в соответствии с обязательными требованиями стандартов, действующей технической документацией и признана годной для эксплуатации, дата 05.2021 (стр. 20). На основании изложенного, до 05.2022 проведение поверки буссоли не требуется, так как она была проведена при выпуске. Рулетка Fisko TR 50/5 № 12052002 имеет поверку, что подтверждается свидетельством о поверки № С-ВХ/24-05-2021/64817867, действительно до 23.05.2022 (копия свидетельства о поверки имеется в материалах дела). Расчет площади нарушения лесного законодательства был произведен при помощи лицензированного программного обеспечения «Абрис+», используемая на основании лицензионного сертификата и свидетельства о государственной регистрации программы ЭВМ. Программа «Абрис+» предназначена для создания абриса (чертежа) отвода лесосеки (делянки) без привязки к какой-либо ГИС по данным натурных измерений румбов (азимутов, внутренних углов или координат GPS) и длин линий в масштабах 1:5000, 1:10000, 1:15000 или 1:25000 на чистом листе бумаги, на отсканированном в соответствующем масштабе рисунке части планшета (квартала) или на отсканированном аэрофотоснимке и получения данных отвода лесосеки с планшета для выноса в натуру (руководство пользователя размещено на сайте в сети интернет по адресу https://help.lesproekt.org/abrisplus). Агентство каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий рамках ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ в отношении Общества не проводило, как указано выше по тексту нарушение лесного законодательства было выявлено в ходе исполнения должностными лицами Александровского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» административного действия, предусмотренного подпунктом 3.5.2 административного регламента агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду», утвержденный указом Губернатора Сахалинской области от 29.03.2013 № 18 в связи с обращением Общества в Агентство с заявлением о предоставлении лесного участка с кадастровым номером 65:21:0000000:31/11 в аренду. Доводы общества о том, что генеральному директору общества в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1 КоАП РФ и статьи 51 Конституции РФ считают необоснованными, поскольку запись об ознакомлении имеется в протоколе об административном правонарушении, замечаний по содержанию протокола от законного представителя общества не поступило.

В уточнении заявления от 24 марта 2022 года (том 1,л.д.131-134), общество указало, что несогласно с доводами отзыва. Довод, отраженный административным органом о том, что доказательством вины ООО «Север» является факт выявления нарушения лесного хозяйства на участках, прилегающих к лесному участку, непосредственно примыкающих к арендованному и факт выявления нарушений на арендованном участке не содержит под собой ни логических ни правовых оснований, является голословным домыслом административного органа. Подтверждение вины заявителя не может являться тот факт что в 2018 году был осуществлен выход и осмотр земельных участков и нарушений лесного законодательства в 2018 году не установлено. Материалы административного дела содержат информацию о том, что в ходе осмотра установлено повреждение земляного покрова, (порча почв) что легло в основу доказанности вины и расчета нанесенного ущерба. Однако, согласно справке ФГБУ «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на дату проведение осмотра высота снежного покрова достигала 29 см. В связи с чем установить повреждение покрова почвы не представляется возможным, а информация, внесенная административным органом в документы вызывает сомнение в достоверности и не находит своего подтверждения. Также считают, что поскольку документы, положенные в основу доказательств о виновности ООО «Север» являются недопустимыми, то они не могут являться доказательствами совершения вменяемого правонарушения. В материалах административного дела имеется ссылка Навигатор garmin 62stc, который использовался для ориентации на месте и является средством измерения (относится к аппаратуре навигационной) не имеет документации, подтверждающей его статус средства измерений информации об актуальной поверке. Следовательно, при осуществлении мер государственного контроля в целях определения местоположения, границ лесного участка, площади лесного участка и привязки участка с выявленными лесонарушениями к постоянному ориентиру на местности производилась не поверенным средствами измерения, то есть недопустимыми доказательства, что не может быть положено в основу факта совершения административного правонарушения. 24 сентября 2020 года Федеральным законом от 27.12.2019 № 496-ФЗ внесены изменения в Закон «Об обеспечении единства измерений», которые устанавливают новые требования к поверке. Именно с этой даты, организация, осуществляющая поверку средства измерения обязана вносить данные о результатах проведенной поверки в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений - реестр ФГИС «Аршин». До 24 сентября 2020 года результаты поверки не требуется вносить сведения в реестр ФГИС «Аршин», выдаются лишь бумажные доказательства поверки (паспорт и/или свидетельство о поверке). Как следует данным из отзыва административного органа и приложенной копии паспорта дата поверки СИ Буссоль указана 2021.05., следовательно, информация о данном средстве измерения с заводским номером 0730 должна быть в реестре ФГИС «Аршин», однако информация о нем отсутствует что свидетельствует об отсутствии поверки СИ Буссоль, которой осуществлялись замеры проведенных мероприятий Лесхоза (https://fgis.gost.ru/lundinetrologv/cm/result.4?search-2147-66&activeYeai;=2021). Требование к паспорту СИ установлены национальным стандартом ГОСТ р 8.691-2010, введенным в действие 2012-01-01. В том числе требования к его оформлению, что паспорт должен содержать фамилию и подписи лиц, представляющих изготовителя и клейма госповерителя, как подтверждение ответственности за содержание паспорта, подпись, инициалы, фамилия и расшифровка подписи ответственного лица за выпуск и качество изделия и ответственного лица организации, заверенная печатью. Предоставленная копия паспорта изделия не соответствует данным требованиям и не может является документов, подтверждающих метрологические характеристики. Довод отзыва на использование ПО «Абрис +» при осуществлении мер государственного контроля не может быть дана правовая оценка в рамках судебного спора, поскольку в иных документах административного органа, оформленных в ходе проведения мероприятий контроля и административного расследования отсутствует какое либо упоминание об использовании данного ПО, следовательно, данное ПО не использовалось при проведении мер контроля.

С учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц определением от 1 апреля 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, КГУ «Сахалинские лесничества», должностными лицами которого проведена проверка Александровского участкового лесничества Александровского лесничества Сахалинской области, с оформлением Акта о лесонарушении № 03/2021 от 1 декабря 2021 года.

КГУ «Сахалинские лесничества» в представленном отзыве (том 2, л.д.24-27), с требованиями заявления общества не согласилось, указав, что 01.12.2021 должностными лицами Александровского лесничества-филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» было осуществлено натурное техническое обследование лесного участка, расположенного в квартале № 50 выделах 11(2,1000 га), 12 (2,4287 га), 13 (0,5000 га) Александровского участкового лесничества Александровского лесничества, общей площадью 5,0287 га. В рамках произведённого обследования было установлено два факта административных правонарушений, а именно самовольное использование лесного участка в границах аренды, а также самовольное использовании лесного участка, прилагающего к участку, переданному в аренду. В квартале № 50 части выделов 11 (2,1000га), 12 (2,4287 га), 13 (0,5000 га), на общей площади 5,0287 га Александровского участкового лесничества Александровского лесничества, на лесном участке, переданном в аренду ООО «Север» по договору аренды лесного участка № 97 от выявлен факт уничтожения деревьев до степени прекращения роста, рубка осуществлена без специальных разрешительных документов - проекта освоения лесов и лесной декларации (в лесной декларации № 1 от 12.02.2021 рубка лесных насаждений не предусмотрена). В квартале № 50 части выдела 13 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества (0,5000 га) выявлен факт самовольного уничтожения, порчи плодородного слоя почв в результате самовольного использования лесов, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а именно - размещение разреза угольного в месте, не предусмотренном проектом освоения лесов и лесной декларацией. В квартале № 50 в лесотаксационных выделах 11(2,3050 га), 12 (0,9590 га), 13 (0,3770 га), 15 (0,3790 га), 32 (0,0760 га) Александровского участкового лесничества Александровского лесничества, на общей площади 4,0960 га, примыкающих к лесному участку, переданному в аренду ООО «Север» по договору аренды лесного участка № 97 от 26.10.2018, обнаружен факт незаконного уничтожения деревьев до степени прекращения роста, уничтожения, порчи плодородного слоя почв, совершенный в ходе самовольного использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых путем размещения разреза угольного. В целях определения местоположения, границ лесных участков, площади лесных участков и привязки участков с выявленными лесонарушениями к постоянному ориентиру на местности производилась инструментальная съемка границ лесных участков и привязка их к постоянному ориентиру на местности буссолью БГ - 1 № 0730, рулеткой fisco TR 50/5 по. 67910-17 (per. номер 12052002). Для ориентирования на местности использовался GPS - навигатор Garmin Gpsmap 62stc S/N:2G3004276. Фотофиксация производилась фотоаппаратом Canon 600D no. 143266104491.

Административный орган в отзыве на уточнение заявления общества (том 2 л.д.40-50) не согласившись с доводами общества, указал, что факт наличия снежного покрова на месте выявления нарушения лесного законодательства Агентством не оспаривается, однако, как видно из материалов административного дела на месте выявления нарушения лесного законодательства отсутствует растительность, расположен карьер, в результате разработки которого и были уничтожены почвы. Приказом Рослесхоза от 07.05.2018 № 405 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и государственного контроля (надзора)» в целях совершенствования порядка оформления процессуальных документов должностными лицами Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях и осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) утверждены примерные образцы отдельных бланков процессуальных документов, составляемых при осуществлении должностными лицами Рослесхоза и его территориальных органов производства по делам об административных правонарушениях и федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). В соответствии с пунктом 1.1 положения об агентстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденное постановлением Правительства Сахалинской области от 08.12.2020 № 565 Агентство является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим на территории Сахалинской области предоставление государственных услуг и правоприменительные функции. Нормы, установленные приказом Рослесхоза от 07.05.2018 № 405 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и государственного контроля (надзора)» не распространяются на Агентство, в связи с чем обязанность оформления процессуальных документов согласно утвержденным образцам данным приказом у Агентства отсутствует. Навигатор Garmin 62 stc не применялся в качестве средств измерений, какие-либо измерения данным прибором не проводились, в связи с чем Агентство считает, что навигатор Garmin 62 stc не подпадает под требования части 1 статьи 26.8 КоАП РФ.

Изготовителем буссоли БГ-1, которая применялась при осмотре лесного участка, является Государственное предприятие «Изюменский приборостроительный завод» расположенный по адресу: Украина, <...> (стр. 8 Паспорта на буссоль). При проверке в реестре аккредитованных лиц в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://pub.fsa.gov.ru/ral, сведения о ГП «Изюменский приборостроительный завод» отсутствуют, таким образом данный изготовитель не является аккредитованным лицом. На основании изложенного, Агентство считает, что в соответствии с законодательством РФ обязанность по передачи сведений о результатах поверки средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений лежит только на аккредитованных лицах, а так как ГП «Изюменский приборостроительный завод» не является аккредитованным лицом, у него такая обязанность отсутствует, в связи с чем сведения о первичные поверки буссоли БГ-1 отсутствуют в реестре ФГИС «Аршин». Буссоль БГ-1 предназначена для измерения магнитных азимутов и румбов направлений, горизонтальных углов на геодезических полигонах, при инженерно-геодезических и топографических работах (пункт 1.1 Паспорта на буссоль), для чего она и применялась при осмотре лесного участка, то есть является техническим средством, предназначенное для измерений (средство измерения), а не образцом вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала) (стандартный образец), которое изготовлено в иностранном государстве. Таким образом требования, установленные ГОСТом Р 8.691-2010 не применимы к паспорту на буссоль БГ -1 так как данный ГОСТ разработан для добровольного применения, к стандартным образцам, изготовленным в Российской Федерации, буссоль БГ-1 не является стандартным образцом и изготовлена в иностранном государстве. Тот факт, что листы протокола об административном правонарушении не пронумерованы, подписи на каждой странице отсутствуют не имеет значения, так как протокол об административном правонарушении имеет свою логическую последовательность по тексту, в связи с чем листы протокола об административном правонарушении не могут быть перепутаны, а также заменены или исправлены, а копия его была получена законным представителем ООО «Север» ФИО5. Содержание протокола об административном правонарушении подтверждает факт о разъяснении законному представителю ООО «Север» ФИО5 его прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления.

Представитель агентства заявление общества не признал по доводам отзывов.

Третье лицо КГУ «Сахалинские лесничества» представителя в суд не направило, о рассмотрении дела извещено надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 1 декабря 2021 года в 13 часов 15 минут в соответствии с письмом агентства от 24.11.2021 № 3.28-11210/21 (том 1, л.д.80) в целях составления акта натурного технического обследования лесного участка, должностными лицами Александровского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» было осуществлено натурное техническое обследование лесных участков в квартале № 50 (том 1, л.д.81-87). В рамках произведённого обследования было установлено самовольное использовании лесного участка, прилегающего к участку, переданному в аренду.

В квартале № 50 в лесотаксационных выделах 11(2,3050 га), 12 (0,9590 га), 13 (0,3770 га), 15 (0,3790 га), 32 (0,0760 га) Александровского участкового лесничества Александровского лесничества, на общей площади 4,0960 га, примыкающих к лесному участку, переданному в аренду ООО «Север» по договору аренды лесного участка № 97 от 26.10.2018, обнаружен факт незаконного уничтожения деревьев до степени прекращения роста, уничтожения, порчи плодородного слоя почв, совершенный в ходе самовольного использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых путем размещения разреза угольного.

В целях определения местоположения, границ лесных участков, площади лесных участков и привязки участков с выявленными лесонарушениями к постоянному ориентиру на местности производилась инструментальная съемка границ лесных участков и привязка их к постоянному ориентиру на местности буссолью БГ - 1 № 0730, рулеткой fisco TR 50/5 по. 67910-17 (per. номер 12052002). Для ориентирования на местности использовался GPS - навигатор Garmin Gpsmap 62stc S/N:2G3004276. Фотофиксация производилась фотоаппаратом Canon 600D no. 143266104491.

1 декабря 2021 года должностным лицом Александровского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» составлен акт о лесонарушении № 03/2021 (том 1, л.д.88-98).

Посчитав, что в действиях заявителя имеются признаки использования указанного участка без специальных разрешений, агентством в отношении общества в присутствии законного представителя общества, 28 декабря 2021 года был составлен протокол № 59-АЛ об административном правонарушении, в котором действия последнего были квалифицированы по статье 7.9 КоАП РФ (том 1, л.д.77-79).

Рассмотрев представленные материалы, руководителем структурного подразделения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области 31 января 2022 года в присутствии представителя общества по доверенности вынесено постановление № 70-ПВ о привлечении ООО «Север» к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, которым заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (том 1, л.д. 58-61).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 рублей до 300 000 рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в:

- самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.;

- использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, в том числе возведению, сооружению жилых построек, размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары или оборудования стоянок для транспорта.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69, 92 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

Лесной участок, расположенный в квартале № 50 выделах 11(2,1000 га), 12 (2,4287 га),13 (0,5000 га) Александровского участкового лесничества Александровского лесничества, общей площадью 5,0287 га передан в аренду ООО «Север» по договору аренды лесного участка от 26.10.2018 № 97 в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых сроком до 30.11.2035.

В ходе осуществления обследования выявлено, что на примыкающих к арендуемому лесному участку лесных участках, расположенных в квартале № 50 выделах 11(2,3050 га), 12 (0,9590 га), 13 (0,3770 га), 15 (0,3790 га), 32 (0,0760 га) Александровского участкового лесничества Александровского лесничества, обществом осуществляется самовольное использование лесного участка в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а именно осуществлено размещение объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры: разреза угольного на общей площади 4,0960 га.

Выявленное нарушение подтверждается актом натурного обследования лесного участка № 01 от 01.12.2021 с приложением фототаблицы, схемы расположения незаконно используемого лесного участка, чертежа лесного участка, актом о лесонарушении № 01/2021 от 01.12.2021, протоколом об административном правонарушении от № 59-АЛ от 28.12.2021 и другими материалами дела.

Указанными актами натурного обследования лесного участка и о лесонарушении зафиксировано время выявления, место, способ совершения нарушения лесного законодательства, а также способ фиксации и определения местоположения и площади лесного участка.

Акт о лесонарушении от 01.12.2021 № 03/2021 составлен в соответствии с пунктом 1.8 инструкции о порядке взаимодействия при выявлении, пресечении, расследовании и раскрытии преступлений в сфере лесопользования, утвержденная совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной таможенной службы от 08.11.2018 № 740/758/502/598/104/1807.

Акт натурного обследования лесного участка от 01.12.2021 № 01 составлен в произвольной форме с целью фиксации выявленного нарушения лесного законодательства.

Фотографии в материалах дела являются неотъемлемой частью актов, у каждой фотографии имеется привязка к месту фиксации места нарушения, а также описание и как указало должностное лицо в постановлении о назначении административного наказания фотографии никаких сомнений в своей допустимости и достоверности в качестве доказательства совершенного лесонарушения не вызывают, доказательств обратного обществом ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения настоящего дела в суде не предоставило.

Анализ имеющихся в материалах дела акта натурного обследования лесного участка № 01 от 01.12.2021и акта о лесонарушении № 01/2021 от 01.12.2021 показывает, что они содержат сведения о местоположении спорного лесного участка и его площади равной 0,5000 га, полученные посредством автоматизированных информационных систем и путем визуального осмотра с использованием фотоаппарата, GPS-навигатора Garmin 62stс, рулетки fisco TR 50/5 и буссоли БГ – 1 № 0730.

При этом графическое расположение на местности указанного лесного участка, как находящегося в квартале 50 выделе 13 Александровского участкового лесничества Александровского лесничества, приведено в карте-схеме расположения незаконно используемого лесного участка.

В подтверждение актуальности и обоснованности проведенных измерений в материалы дела представлено свидетельство о поверке рулетки измерительной металлической Fisco TR50/5, рег. № 67910-17, заводской номер 12052002, от 24.05.2021 со сроком действий до 23.05.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - ФЗ от 26.06.2008 № 102- ФЗ) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Буссоль БГ-1 является средством измерения утвержденного типа, зарегистрирована в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в разделе утвержденные типы средств измерения за регистрационным № 2147-66 согласно данным с сайта в сети интернет по адресу https: //fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/items/324640.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ от 26.06.2008 № 102-ФЗ методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений.

Таким образом, в с связи с тем, что буссоль БГ-1 является средством измерения утвержденного типа, соответственно подтверждены методики (методы) измерений данными средствами.

В силу части 1 статьи 13 ФЗ от 26.06.2008 № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Как указано в паспорте на буссоль БГ-1 первичную поверку проводят при выпуске буссоли из производства и после ремонта, периодическую поверку буссоли проводят в зависимости от интенсивности эксплуатации, но не реже одного раза в год (пункт 9.10, стр. 11, копия паспорта прилагается).

Также в разделе 11 паспорта на буссоль БГ-1 указано, что буссоль изготовлена и принята в соответствии с обязательными требованиями стандартов, действующей технической документацией и признана годной для эксплуатации, дата 05.2021.

На основании изложенного, до 05.2022 проведение поверки буссоли не требуется, так как она была проведена при выпуске.

Отсутствие сведений о поверке в реестре ФГИС «Аршин» само по себе не свидетельствует о непроведении поверки буссоли при выпуске.

GPS навигатор Garmin 62sts, применяемый для геопозиционирования на местности, используется не как средство измерения, а как средство фиксации лесонарушения.

Учитывая, что указанные документы составлены, оформлены и удостоены уполномоченными сотрудниками, а использованные приборы и оборудование являются надлежащими, суд не находит оснований для исключения данных документов из числа доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о несоответствии места расположения и площади описанного в актах от 01.12.2021, протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении и указанного в плане-схеме незаконно используемого участка фактическим обстоятельствам, обществом не представлено.

Кроме того, обществом было заявлено ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы для целей определения границ фактически используемого участка лесного фонда и его соотношения с переданным обществу лесным участком по договору аренды от 26.10.2018 № 97. Определением от 29 июля 2022 года по делу назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту сотруднику ООО «СахЗемИнжиринг» ФИО6.

Согласно заключению землеустроительной экспертизы от 26 сентября 2022 года границы и площадь фактически используемого обществом лесного участка не соответствуют границам и площади участка, предоставленного обществу по договору аренды лесного участка от 26.10.2018 № 97. За пределами границ участка, предоставленного по договору аренды лесного участка от 26.10.2018 № 97, были определены 2 участка (части) используемые для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Сумма площадей 2 участков (частей) составляют 43 803 кв.м. или 4,3803 га, и соответствуют площади фактически используемого лесного участка, находящегося за пределами границ участка, предоставленного по договору аренды лесного участка от 26.10.2018 № 97. Участки расположены в квартале № 50 в выделах 9 (0,045 га), 10 (0,06 га), 11 (2,97 га), 12 (0,9256), 13 (0,2102 га), 15 (0,0892 га), 32 (0,0803 га) (том 3, л.д.42-98).

Таким образом, по результатам проведенной по делу землеустроительной экспертизы судом установлено, что площадь лесного участка, незаконно используемого ООО «Север», выходящая за пределы лесного участка, предоставленного обществу по договору аренды лесного участка от 26.10.2018 № 97, составляет 43 803 кв.м. или 4,3803 га.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

В ходе проверки соблюдения административным органом процессуальных требований, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При осуществлении указанных процессуальных мероприятий заявитель не лишен был возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Аналогично судом не выявлены нарушения, которые не позволили агентству всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправного действия (бездействия) общества.

Доводы общества о допущенных агентством процессуальных нарушениях судом отклонятся в силу следующего.

Так, вопреки доводам общества, агентство каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий в рамках ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ в отношении общества не проводило. Нарушение лесного законодательства было выявлено в ходе исполнения должностными лицами Александровского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» административного действия, предусмотренного подпунктом 3.5.2 административного регламента агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду», утвержденный указом Губернатора Сахалинской области от 29.03.2013 № 18, в связи с обращением общества в агентство с заявлением о предоставлении лесного участка с кадастровым номером 65:21:0000000:31/11 в аренду.

Пунктом 1 частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводам к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении соответствует положениям КоАП РФ.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законодательство об административных правонарушениях не предусмотрено приводить текст прав и обязанностей в приложении к протоколу об административных правонарушениях, а только делается запись о разъяснении прав и обязанностей лицу в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 59-АЛ от 28.12.2021 содержит запись о разъяснении прав и обязанностей. При этом подпись законного представителя общества подтверждает разъяснение ему прав и обязанностей. Тот факт, что подпись директора общества содержится на следующей странице после страницы, где имеется запись о разъяснении прав и обязанностей, нарушением не является и не свидетельствует о том, что права и обязанности директору общества разъяснены не были. Делая данные выводы суд также учитывает, что согласно содержания протокола об административном правонарушении замечаний по содержанию протокола от законного представителя общества не поступило.

Ссылку общества на приказ Рослесхоза от 07.05.2018 № 405 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и государственного контроля (надзора)» суд отклоняет, поскольку положения указанного приказа не распространяются на агентство ввиду того, что в соответствии с пунктом 1.1 Положения об агентстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.12.2020 № 565, агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим на территории Сахалинской области предоставление государственных услуг и правоприменительные функции. Следовательно, обязанность по оформления процессуальных документов согласно утвержденным образцам у агентства отсутствует.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Оснований для освобождения предприятия от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая пренебрежительное отношение заявителя к выполнению возложенных на него законом обязанностей, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, привлекая общество к административной ответственности, административным органом была применена санкция в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный орган не учел, что санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 19).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 приведенной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер подлежащего наложению на общество административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей. Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя.

Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя.

В части требований заявителя о прекращении производства по административному делу производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в силу следующего.

В силу статей 207 и 211 АПК РФ арбитражный суд в результате рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает решение о признании его незаконным и отмене полностью или в части, изменении решения либо об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л :

постановление от 31 января 2022 года о назначении административного наказания № 70-ПВ, вынесенное Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, изменить в части применения к обществу с ограниченной ответственностью «Север» меры административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считать общество с ограниченной ответственностью «Север», зарегистрированное в качестве юридического лица 26 апреля 2013 года Управлением Федеральной налоговой службы Сахалинской области с присвоением <***>, ИНН <***>, адрес регистрации 694431, <...> привлеченным к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская