Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А62-1176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.09.2019Дело № А62-1176/2019

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2019

Полный текст решения изготовлен 24.09.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

соответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1;

об оспаривании приказа от 19.03.2009 № 172, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зарегистрированном праве собственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (удостоверение, доверенность от 29.03.2019);

от ответчика: ФИО3 – представитель (паспорт, доверенность от 18.12.2018);

от соответчика и третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Смоленска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – ответчик, Департамент) о недействительным приказа от 19.03.2009 № 172 «О предоставлении земельного участка в собственность», исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зарегистрированном за ФИО4 праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:297, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира. Расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <...>, для индивидуального жилищного строительства (номер и дата государственной регистрации: 67-67-01/016/2009-763 от 23.04.2009).

Определением от 06.06.2019 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

Также, определением от 13.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 11.04.2008 N 233, с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, признано Главное земельное управление Смоленской области.

Согласно постановлению Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 «Об органах исполнительной власти Смоленской области» реорганизован Департамент имущественных отношений Смоленской области в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области, с переименованием указанного Департамента в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области» Департамент являлся уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

Постановлением Администрации Смоленской области от 16.02.2015 № 48 «О внесении изменений в Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области», вступившим в силу 01.03.2015, полномочия Департамента по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, исключены.

В соответствии с решением Смоленского городского Совета от 20.02.2015 № 1323 «Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска», вступившим в силу 01.03.2015, Администрация города Смоленска определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска.

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, переданы Администрации города Смоленска с 01.03.2015 в силу закона.

Согласно ст. 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з (ред. от 16.12.2008), в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формировались и предоставлялись с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 раздела 2 постановлением Администрации Смоленской области от 19.03.2007 № 92 (ред. от 24.07.2007) «Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» (далее - Постановление № 92), предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществлялось уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего правом бесплатного приобретения земельного участка в соответствии с действующим законодательством, либо его представителя.

15.02.2008 ФИО4 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обозначив место его расположения на схеме. Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области дал согласие на формирование земельного участка в указанном месте, площадью от 400 до 800 кв.м.

Ранее, 01.02.2008, ФИО4 была выдана доверенность на имя ФИО5, с правом оформления в собственность любого земельного участка.

19.05.2008 года был изготовлен проект границ земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

23.06.2008 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер (свидетельство о смерти серии <...>).

Несмотря на то, что ФИО4 умер, его представитель - ФИО6 продолжил оформление земельного участка.

31.10.2008Администрацией города Смоленска был утвержден проектграниц вышеуказанного земельного участка. 13.02.2009 земельный участокпоставлен на кадастровый учет.

В соответствии с п. 2.6 Постановления № 92, уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения от заявителя кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

19.03.2009Департаментом имущественных и земельных отношенийСмоленской области был издан приказ № 172 о предоставлении из земель,отнесенных к категории населенных пунктов, ФИО4, в собственность,бесплатно, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:297,площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, пер. 7-ойСеверный, 41-г, для индивидуального жилищного строительства (далее -приказ от 13.09.2009 № 172).

На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 13.09.2009 № 172, 23.04.2009 за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:297, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <...>, для индивидуального жилищного строительства (номер государственной регистрации - 67-67-01/016/2009-763) (согласно выписки из ЕГРН от 20.11.2018 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выписки из ЕГРН от 26.11.2018 о содержании правоустанавливающих документов).

Согласно поступившим в арбитражный суд сведениям нотариуса Починковского нотариального округа ФИО7 от 16.04.2019 № 434 наследником по закону к имуществу умершего ФИО4 является сын ФИО1.

Вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 28.01.2011 по делу № 2-245/2011 ФИО1 было отказано в удовлетворении требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании права собственности на спорный земельный участок.

Указав, что приказ от 13.09.2009 № 172, предоставляющий вышеуказанный земельный участок, был издан после смерти ФИО4, в связи с чем у него не могло возникнуть право собственности на спорный земельный участок, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Департамент в письменном отзыве полагал заявленные требования необоснованными, указав на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права. Кроме того считал спор неподведомственным арбитражному суду.

Управление Росреестра по Смоленской области в отзыве от 09.07.2019 указало на отсутствие материально-правовой заинтересованности в принадлежности спорного имущества.

Третьим лицом письменный отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании представители Администрации и Департамента поддержали доводы, изложенные, соответственно, в заявлении и отзыве.

Управление Росреестра по Смоленской области и третье лицо ФИО1 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ рассмотрено судов в отсутствие указанных лиц.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии со сложившейся судебной практикой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 августа 2005 года N 3668/05, N 9148/06 от 28.11.2006) судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное материальное право или законный интерес.

Обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права.

Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ N 101 от 22.12.2005, постановление Президиума ВАС РФ от 20 января 2004 года N 10623/03, постановление Президиума ВАС РФ от 23 августа 2005 года N 3668/05).

С признанием незаконным оспариваемого приказа Администрация связывает восстановление нарушенного права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:297, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: имеющий местоположение: <...>.

В то же время согласно статье 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 N 10/22 о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующего иска.

В данном случае требование общества по существу направлено на оспаривание зарегистрированного за ФИО4 права собственности на указанный выше земельный участок.

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению (пункт 3 постановления от 29.04.2010 N 10/22, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 2665/12 и от 24.07.2012 N 5761/12).

Однако в данном случае такая переквалификация невозможна (недопустима), поскольку рассмотрение иска, направленного на оспаривание зарегистрированного права, предполагает иной субъектный состав лиц (участие в деле правообладателей), а также иной процессуальный порядок рассмотрения спора (разбирательство осуществляется по общим правилам искового производства).

Рассмотрение спора в процессуальной форме, выбранной заявителем, не приведет к восстановлению его нарушенных прав, поскольку в отношении спорного земельного участка в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности за ФИО4

Обращение заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта - приказа от 19.03.2009 № 172 «О предоставлении земельного участка в собственность» при наличии зарегистрированного права на указанный объект недвижимости, не является тем способом судебной защиты, который может восстановить права заявителя. Спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке оспаривания ненормативного акта государственного органа.

Избрание Администрацией ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, при оспаривании приказа Департамента от 19.03.2009 № 172 заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение с требованием об оспаривании ненормативного акта, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с решением Смоленского городского Совета от 20.02.2015 № 1323 «Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска», вступившим в силу 01.03.2015, Администрация города Смоленска определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска.

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, переданы Администрации города Смоленска с 01.03.2015 в силу закона.

Следовательно, о нарушении своего права заявителю стало известно 01.03.2015, вместе с тем, настоящее заявление подано Администрацией в арбитражный суд лишь 13.02.2019.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования от заявителя не поступало, также не было представлено суду доказательств уважительности причин пропуска срока.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, заявленныче Администрацией требования удовлетворению не подлежат.

В то же время суд отклоняет довод Департамента о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 27 АПК РФ).

На основании подпункта 2.3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Смоленска, утвержденного Решением Смоленского городского Совета от 27.04.2007 N 546, Администрация наделена полномочиями по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на основании Генерального плана города Смоленска в собственность, постоянное (бессрочное) или срочное пользование, в аренду; взиманию платы за землю; осуществлению контроля за поступлением в бюджет города Смоленска средств от продажи, аренды и иных доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Распоряжение муниципальным имуществом в целях получения доходов в местный бюджет один из видов экономической деятельности муниципального образования.

В данном случае спор возник в связи с осуществлением заявителем экономической деятельности по реализации названных полномочий Администрации, то есть по своему характеру спор имеет экономическую основу.

Настоящий спор подведомственен арбитражному суду, поскольку субъектный состав и характер спора соответствуют положениям статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская