Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А78-11340/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11340/2018
г. Чита
20 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 августа 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от 12.05.2017 № 207S19170002149,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – заместителя начальника финансово-экономического отдела по доверенности от 20.08.2018 № 7;

от заинтересованного лица: ФИО3 – заместителя начальника юридического отдела по доверенности от 11.04.2018 № 17.


Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (далее – Забайкалкрайстат, страхователь, заявитель) обратился в суд к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее – УПФР в г. Чите, фонд, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, принятым судом к рассмотрению по правилам статьи 159 АПК РФ, о признании недействительным решения от 12.05.2017 №207S19170002149 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал его уточненные требования полностью, а представитель заинтересованного лица привел доводы, изложенные в отзыве, возразил относительно удовлетворения заявления, и указал на то, что давностный срок обжалования решения заявителем пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027501147937, ИНН <***>, место нахождения: 672000, <...>.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, ИНН <***>, место нахождения: 672051, <...>.

Как следует из материалов дела, в связи с представлением Забайкалкрайстат недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года, УПФР в г. Чите (межрайонное) составлен акт №207S18170001561 от 31.03.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Уведомлением, содержащимся в приведенном акте №207S18170001561 от 31.03.2017, заявитель поставлен в известность фондом о его рассмотрении на 12.05.2017.

По итогам рассмотрения акта № 207S18170001561 от 31.03.2017 заместителем начальника УПФР в г. Чите 12.05.2017 вынесено решение № 207S19170002149 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 2500 руб. (5 застрахованных лиц*500 руб.) за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. Копия данного решения доведена до заявителя.

Заявитель, считая приведенное решение УПФР в г. Чите нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта учреждения.

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за август 2016 года приходился на 12.09.2016.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на 713 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 06.09.2016, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между тем, в ходе проверки представленных сведений заинтересованным лицом обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М за август 2016 года недостоверных сведений в отношении 5 застрахованных лиц:

- ФИО4 в части отчества (вместо «Борисович» указано «Ьорисович»);

- ФИО5 в части отчества (вместо «Александровна» указано «Алексеевна»);

- ФИО6 в части фамилии (вместо «Золотарёва» указано «Золоторева»);

- ФИО7 в части отчества (вместо «Кузьминична» указано «Кузминична»);

- ФИО8 в части отчества (вместо «Цангаевна» указано «Цынгаевна»).

О выявленной ошибке УПФР в г. Чите сообщил 07.09.2016 страхователю протоколом проверки, на что заявителем 18.10.2016 были представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2016 по типу «дополняющая» на 5 указанных застрахованных лиц.

Заинтересованное лицо, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем в отношении 5 застрахованных лиц недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 приведенного Закона.

Суд не может согласиться с таким подходом УПФР по следующим причинам.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции спорного периода) контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.

Как следует из оспариваемого решения УПФР в г. Чите недостоверность сведений он усматривает в том, что сведения, указанные в СЗВ-М в отношении застрахованных лиц (ошибка в отчествах и фамилии), не соответствуют сведениям, имеющимся у фонда по данным его базы (исходя из приложения № 2 к акту от 31.03.2017).

Между тем, по мнению суда, достоверность сведений определяется их соответствием действительности, а не сведениям пенсионного фонда, которые, как следует из материалов дела, действительности не соответствовали.

При этом ни из акта, ни из решения фонда невозможно сделать вывод о том, в чем именно заключается недостоверность представленных сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения.

Причины разночтений между предоставленными сведениями, на основании которых можно было бы сделать вывод о достоверности одних или других сведений, фондом не установлено, в оспариваемом решении не зафиксировано.

Как отмечалось ранее, исходные сведения за август 2016 года были представлены страхователем своевременно (06.09.2016). Вместе с тем указанные сведения содержали ошибки в указании отчеств и фамилии 5 застрахованных лиц, о чем фонд уведомил страхователя, и последним 18.10.2016 представлены скорректированные сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период апрель 2016 года.

При этом абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а допущенные ошибки в отчествах и фамилии застрахованных лиц при изложенных обстоятельствах не могут расцениваться как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, тем более что иные данные на таких застрахованных лиц (ИНН, реквизиты страховых свидетельств), позволяющих их идентифицировать, искажений не содержали и фондом не зафиксировано.

С учетом изложенного, арбитражный суд резюмирует вывод о недоказанности фондом состава правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, вмененного заявителю.

При этом наличие в материалах дела двух решений фонда №№ 207S19170002149 от 12.05.2017 и от 03.05.2018 объяснено представителями сторон тем, что 03.05.2018 заявителем была получена копия приведенного решения, и потому эта дата была проставлена на его экземпляре, и никакого решения по выявленному актом № 207S18170001561 от 31.03.2017 правонарушению с иной датой не принималось, в обоснование чего в материалы дела представлены служебная записка от 10.08.2018 и соглашение сторон по фактическим обстоятельствам в порядке статьи 70 АПК РФ.

Частями 1, 2, 3, 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом приведенных нормоположений, и принимая во внимание содержание соглашения от 20.08.2018, подписанного уполномоченными представителями сторон, суд полагает, что заложенные в нём обстоятельства считаются признанными ими, и потому не подлежат доказыванию по правилам статьи 70 АПК РФ.

Относительно устно заявленного фондом довода о пропуске страхователем срока обжалования оспариваемого решения, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 указанного Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ о применении статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изложенной в Постановлениях №№ 657-О-О от 26.05.2011, 367-О от 18.11.2004, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, и заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно взаимосвязаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

Суд по итогу оценки имеющихся в материалах дела документов исходит из того, что поскольку 03.05.2018 заявитель обращался в фонд за получением решения №207S19170002149 от 12.05.2017, и это обстоятельство явствует из служебной записки фонда от 10.08.2018 (т. 1, л.д. 74), а доказательств получения такого решения Забайкалкрайстатом более ранним числом материалы дела не содержат, и заинтересованным лицом не представлено, то следует признать, что заявителю об оспариваемом решении могло стать известно не ранее 03.05.2018.

При этом имеющийся в деле список внутренних почтовых отправлений от 17.05.2017 (т. 1, л.д. 65), содержащий указание на высылку в адрес заявителя решения от 12.05.2017 №207S19170002149, имеет статус заказного, доказательств о фактическом получении корреспонденции по которому Забайкалкрайстатом также нет.

С учетом изложенного, суд резюмирует вывод о том, что поскольку доказательства факта получения заявителем оспариваемого решения ранее 03.05.2018 отсутствуют, то срок на обращение в суд с заявлением о его оспаривании не считается пропущенным, поскольку истекает 03.08.2018, в то время как с соответствующим требованием Забайкалкрайстат обратился в суд 17.07.2018, то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, и о признании оспоренного решения недействительным.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 70, 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Заявленные Забайкалкрайстат требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от 12.05.2017 № 207S19170002149 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин