Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А05-3712/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3712/2021
г. Архангельск
18 июня 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 07.06.2021, поданное в дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>; 165780, <...> «а»)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

об оспаривании постановления от 16.03.2021 № 09-16/87-П о назначении административного наказания по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

07.06.2021 Арбитражным судом Архангельской области принято решение об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 16.03.2021 № 09-16/87-П о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.06.2021 заявитель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения. Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 07.04.2021 принято к производству заявление ООО «Архангельскгазтеплосервис» об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 16.03.2021 № 09-16/87-П о назначении административного наказания по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено производство по делу №А05-3712/2021 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом. Ответчик в отзыве на заявление требование не признал, представил материалы проверки.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» является ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению на территории с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области .

По коллективному обращению граждан, проживающих в доме № 5 по ул. Октябрьская в с. Ильинско-Подомское, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» обязательных требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в нарушение требований ст.13 Закона № 261-ФЗ в МКД № 5 по ул. Октябрьская в с. Ильинско-Подомское не установлен коллективный ( общедомовой) прибор учета тепловой энергии. По результатам проверки составлен Акт проверки от 12.02.2021 и выдано Предписание об устранении выявленного нарушения.

04.03.2021 государственным жилищным инспектором был составлен протокол №09-14/128 в отношении Общества по факту совершения правонарушения по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

16.03.2021 заместитель руководителя инспекции ФИО1 вынесла постановление № 09-16/87-П о назначении административного наказания, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Не оспаривая факт совершения правонарушения, Общество просит суд освободить его от ответственности по малозначительности нарушения или заменить наказание на предупреждение как субъекту среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу ч.12 ст.9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Указанная норма содержит несколько самостоятельных составов правонарушений:

-необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения;

- нарушение установленного порядка заключения договора по установке, замене, эксплуатации приборов учета;

- несоблюдение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Из содержания материалов дела об административном правонарушении следует, что Обществу, как ресурсоснабжающей организации, вменяется нарушение п.9,12 ст.13 Закона № 261-ФЗ в связи с несоблюдением ей обязательных требований об установке общедомового прибора учета тепловой энергии.

Как установлено п.1,2 ст.13 Закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

По общему правилу согласно п.5 ст.13 Закона собственники помещений МКД, введенных к эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Если собственники такую обязанность не исполнили, то до 01.01.2021 (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час) организации, которые осуществляют, в том числе снабжение тепловой энергией, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию.

В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Поскольку с 24.09.2020 общество с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» является ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению на территории с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области и знает о своей обязанности, предусмотренной п.12 ст.13 Закона, что следует из пояснений в адрес Инспекции от 11.02.2021, оно нарушило срок установки общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД № 5 по ул. Октябрьская в с. Ильинско-Подомское, т.е. не исполнило обязательные требования об установке приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В действиях Общества имеется событие вменяемого нарушения, которое самим Обществом не оспаривается.

Общество ссылается на обстоятельства, препятствовавшие ему в установленный срок установить прибор учета, а именно, Общество стало РСО 24.09.2020 в связи с заключением им концессионного соглашения, в срочном порядке вынуждено было начинать отопительный сезон ( принимать работников , проводить проверку сетей и имущества, закупать сырье, материалы, заключать договоры с потребителями и т.д.)

Общество также ссылается на то, что техническая возможность установки прибора учета имеется только в летний период и оно готово установить прибор учета летом 2021 года. По мнению Общества факт неустановки прибора учета не причинило вреда охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценив доводы стороны, полагает, что доказательств невозможности соблюдения Обществом обязательных требований п.12 ст.13 Закона № 261-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вменяемого нарушения.

Освобождение от доказывая своей вины в совершении нарушения не освобождает в силу ст.65 АПК РФ от доказывания тех обстоятельств, на которые сторона ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд находит недоказанным довод Общества о том, что в период с 24.09.2020 по 01.01.2021 оно не могло установить в спорном МКД прибор учета тепловой энергии, а равно не подтвержден довод о том, что возможность установки прибора учета имеется только в летний период.

Общество также не доказало довод о том, что указанные им срочные мероприятия носили именно срочный характер, поскольку Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрена длительная процедура заключения концессионного соглашения, Общество длительное время знало о том, что будет являться РСО с. Ильинско-Подомское Вилегодского района и при должной степени заботливости и осмотрительности должно было проводить определенные подготовительные мероприятия.

Проверка сетей осуществляется на стадии заключения концессионного соглашения, состав и состояние переданного в концессию оборудования отражено в самом Концессионном соглашении ( Приложение № 1).

Обществом также не подтверждено, что сотрудники Общества , осуществляющие заключение договоров с потребителями, одновременно осуществляют деятельность по установке приборов учета. Закупка сырья и материалов является текущей хозяйственной деятельность РСО.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами в совокупности подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и могли бы являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.

Суд, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г., не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Общество не указало таких исключительных обстоятельств. Обстоятельства дела указывают на то, что прибор учета тепловой энергии Общество не установило, а также не представило каких-либо доказательств того, что предпринимало меры по его установке в период рассмотрения дела об административном правонарушении или предпринимает в настоящее время.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, введенной в действие с 04.07.2016, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество ссылается на то, что является субъектом среднего предпринимательства, а потому возможна замена штрафа предупреждением.

Между тем, суд согласен с доводом Инспекции о том, что вменяемым бездействием Общество нарушило имущественные права жильцов МКД, осуществляющих оплату тепловой энергии не фактически потребленной по прибору учета, а по установленному нормативу. При причинении нарушением имущественного ущерба замена штрафа предупреждением не допускается.

Оспариваемым Постановлением на Общество наложен штраф в минимальном размере – 50000руб. Наложение наказания в виде штрафа в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 16.03.2021 № 09-16/87-П о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Н.Ю. Панфилова