Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А72-15077/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«27» декабря 2018 года Дело № А72-15077/2018


Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (г. Ульяновск, далее - учреждение)

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (г. Чебоксары, далее - управление)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.08.2018 № 7302052 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018, директора учреждения ФИО3, ФИО4, по доверенности от 01.11.2018 (до перерыва в судебном заседании), ФИО5 (полномочия согласно ч. 4 ст. 61 АПК РФ), от ответчика - ФИО6, по доверенности от 27.11.2018, ФИО7, по доверенности от 27.11.2018, ФИО8, по доверенности от 12.11.2018, ФИО9, по доверенности от 09.01.2018;

установил:

учреждение обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления управления от 29.08.2018 № 7302052 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение ветеринарных правил при оформлении ветеринарных сертификатов Таможенного Союза, а именно: при проверке оформленных ветеринарным врачом учреждения ветеринарных сертификатов Таможенного Союза серии RU 73 № 00002690 от 02.07.2018, серии RU 73 № 00000376 от 02.07.2018, серии RU 73 № 00002689 от 22.05.2018 установлено отсутствие в системе ФГИС ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), указанных в этих сертификатах. Кроме того в этих сертификатах указано, что партия подконтрольного товара подвергнута дополнительным лабораторным испытаниям, но информация о лаборатории, номер экспертизы, результаты исследований не указаны. В связи с чем управлением сделан вывод об отсутствии возможности установления прослеживаемости партий подконтрольных товаров.

Учреждение не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, мотивируя соблюдением установленных ветеринарных правил.

Учреждение также заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд.

Управление считает оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в возражениях, дополнениях к возражениям.

В судебном заседании 18.12.2018 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 20.12.2018. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Стороны подтвердили свои доводы.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, заявление об оспаривании постановления управления от 29.08.2018 № 7302052 подано учреждением в арбитражный суд 12.09.2018, в связи с чем не усматривается пропуск заявителем срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, с учетом положений статей 113-114 АПК РФ.

Арбитражный суд рассматривает заявление учреждения по существу с учетом определения Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 17.10.2018 о прекращении производства по жалобе учреждения на постановление управления от 29.08.2018 № 7302052 в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), в частности, в виде неисполнения или уклонения от исполнения требований ветеринарно-санитарных правил.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Управлением на основании распоряжения от 13.07.2018 № 02-40-УЛ/42 в целях исполнения приказа Россельхознадзора от 02.07.2018 № 679, изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО10 от 26.06.2018 № АГ-П11-3682, проведена внеплановая выездная проверка учреждения, задачами которой определены оценка соответствия осуществляемой учреждением деятельности обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, в части исследования биологического материала, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) и представления информации о результатах лабораторных исследований и протоколов лабораторных исследований подконтрольных товаров с использованием компонента Веста федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ВетИС. В ходе проверки проверялись учет и оформление ВСД в учреждении с использованием результатов лабораторных исследований в период с 09 января по 16 июля 2018 года, учет и внесение в ФГИС информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров в период с 09 января по 16 июля 2018 года. Срок проведения проверки – 17 – 25 июля 2018 года.

В ходе проверки было установлено, что ветеринарный врач ФИО11 оформила ветеринарный сертификат Таможенного Союза серии RU 73 № 00002690 от 02.07.2018 на партию подконтрольного товара (форель ПБГ 0,9 – 1,8 мороженая фасованная 200/2000 кг), в котором ООО «АСА» является отправителем (экспортером) партии подконтрольного товара в адрес получателя на территории Республики Казахстан – ТОО «АСТАНАПРОД», где указала входящий ВСД № 643218049 от 01.07.2018, по которому указанная партия поступила в собственность к ООО «АСА» на территории Российской Федерации.

Однако при проверке информации об оформленных ВСД в системе ФГИС установлено, что ВСД № 643218049 от 01.07.2018 отсутствует.

Кроме того в этом сертификате указано, что партия подконтрольного товара (форель ПБГ 0,9 – 1,8 мороженая фасованная 200/2000 кг) подвергнута дополнительным лабораторным исследованиям на паразитологические показатели, где результат исследований «безопасно».

Административный орган указал, что установить наименование лаборатории (имеется ли у лаборатории аттестат аккредитации на проведение данного вида исследования), номер экспертизы, результаты исследований, не представляется возможным в связи с отсутствием в ветеринарном сертификате данных.

Установить прослеживаемость партии подконтрольного товара с целью установления проведения лабораторных исследований и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, из которого изготовлена партия подконтрольного товара, не представляется возможным.

Аналогичные нарушения установлены управлением в отношении ветеринарного сертификата Таможенного Союза серии RU 73 № 00000376 от 02.07.2018.

В отношении ветеринарного сертификата Таможенного Союза серии RU 73 № 00002689 от 22.05.2018 управлением установлено нарушение в части отсутствия сведений о дополнительных лабораторных исследованиях.

В силу пункта 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно статье 4.1 Закона о ветеринарии Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится следующая информация:

об органах и организациях, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

о зарегистрированных специалистах в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

об аттестованных специалистах;

об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов;

о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях;

о лекарственных средствах, кормах и кормовых добавках для животных;

об идентификации и учете животных;

об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина);

об осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов;

о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров;

о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

С 1 июля 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме в соответствии со статьей 2.3 Закона о ветеринарии (статья 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 243-ФЗ).

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утвержден приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589.

Согласно пунктам 1, 2 указанного Порядка ВСД оформляются в электронной форме с использованием ФГИС. Каждый ВСД снабжается уникальным идентификационным номером.

Учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта (п. 59 Порядка).

Пунктами 3, 8 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, установлено, что оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

При производстве предназначенных для экспорта подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров;

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации или страны-импортера;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации или страны-импортера;

ветеринарного осмотра (в случае экспорта живых животных - ветеринарного освидетельствования);

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

иных методов контроля, предусмотренных национальным законодательством Российской Федерации и страны-импортера.

В силу пункта 9 Ветеринарных правил при экспорте подконтрольных товаров ВСД оформляются уполномоченным органом на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации, актом, составляющим право ЕАЭС, или страны-импортера.

Согласно пункту 12 Ветеринарных правил оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 июня 2017 года N 318 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее – Порядок № 318).

Согласно пункту 1.1 Порядка № 318 данный документ определяет правила предоставления информации, указанной в пункте 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (ВетИС) и получения информации из нее.

Пунктами 9.1, 9.2, 9.4 Порядка № 318 установлено, что представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них. Представление в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами субъектов ВетИС, которые провели ветеринарно-санитарную экспертизу подконтрольных товаров. Получение представленной в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют пользователи, являющиеся должностными лицами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, оператора ВетИС.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (пункты 2.1.3, 3.10 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза) определено, что "ветеринарный сертификат" - документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом государства-члена, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней, общих для человека и животных. При проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальных системах аккредитации лабораториях государства-члена и включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Кроме того согласно приложению 2 Единых форм ветеринарных сертификатов, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317, позиции 14 - указывается N экспертизы, результаты исследований и наименование лаборатории, проводившей дополнительные исследования.

Нарушение вышеизложенных требований образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в действиях (бездействии) учреждения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 02-УЛ-75 от 22.08.2018, другими материалами дела.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований действующего законодательства в области ветеринарии в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые учреждение не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доказательств обращения учреждения в управление, в Россельхознадзор за разъяснениями применения вышеуказанных норм в связи с отсутствием технической возможности внесения сведений в ФГИС суду не представлено.

Доводы заявителя о внесении в ФГИС вместо номера ВСД записи входящего журнала не подтверждает соблюдение изложенных требований действующего законодательства.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела суду не было представлено доказательств устранения выявленного нарушения, по указанным заявителям номерам ВСД в ФГИС не были установлены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях учреждения вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, в действиях учреждения доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения учреждения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий, наказание в виде административного штрафа назначено учреждению в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Допущенное заявителем нарушение и обстоятельства его совершения суд, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, не считает исключительными, указывающими на малозначительность содеянного. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Ссылка заявителя в этой части на письма Минсельхоза и Россельхознадзора не могут быть приняты во внимание с учетом указания в них другого состава административного правонарушения.

Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде штрафа в размере вышеуказанной санкции отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Заявителю следует возвратить из федерального бюджета ошибочно уплаченную госпошлину.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления по чеку-ордеру от 10.09.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова