Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А12-14112/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«10» сентября 2024 года Дело № А12-14112/2024

Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2024.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2024.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Абдуловой Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом» (115035, г.Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Замоскворечье, наб. Раушская, д. 4/5, стр. 1, этаж/помещение/комната 3/I/3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2019, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская улица, дом 39а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, Администрации Волгограда, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «Концессии водоснабжения».

при участии в заседании:

-от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом»- Кузнецов М.В. по доверенности от 16.07.2024, № б/н, диплом.

- от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО4 – по доверенности от 01.11.2023, № 04-01-06-04/2098, диплом.

-остальные участники – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления от 25.04.2024 года № 109-р, вынесенного заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО5 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 125 000 рублей, а также просит прекратить производство по делу.

От инспекции поступил отзыв. Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Представитель инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Русский Дом" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000619 от 18.09.2023 года. МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок внесен в реестр лицензий Волгоградской области в установленном законом порядке, с 22.11.2023.

По результатам проверки (акт проверки от 21.02.2024 № 109-р) установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил № 416 от 15.05.2013 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

По данным фактам должностным лицом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "УК Волжский край" 25.03.2024 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 109-р от 25.04.2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения административного дела Инспекцией установлено, что ООО "УК Русский дом " при осуществлении управления указанными МКД допущены следующие нарушения.

МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок.

В ходе обследования ограждающих конструкций в квартире № 1 МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок, на перекрытии выявлены многочисленные затечные пятна, нарушение штукатурного слоя деревянного перекрытия а именно: нарушение целостности балок перекрытия, гниение и коробление деревянных элементов перекрытия, нарушение целостности дранки, которое выразилось в её намокании, гниении и разрушении.

На момент проверки управляющей организацией ООО "УК "Русский Дом" не приняты срочные меры, обеспечивающие нормативные условия для проживания граждан в квартире № 1 МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок.

В виду угрозы для жизни и здоровья граждан путем возможного падения конструктивных элементов перекрытия, отделочных слоев и нанесения травм различной степени тяжести усматривается необходимость в проведении работ обеспечивающих нормативные условия для проживания, предотвращающие дальнейшее развитие деформаций перекрытия и увеличение угрозы для граждан. Указанный выше конструктив влечет угрозу для жизни и здоровья граждан и отсутствие действенных мер в проведении охранных работ и восстановлении перекрытия в квартире № 1 данного дома до состояния допустимого является попустительством и бездействием управляющей организации.

Следовательно, нарушены п.2.6.2., 2.3.7., 4.З.1., 4.3.2., 4.3.3. ПнН, п. 4 Минимального перечня, п.п. 10, II. 13, 13(1) Правил содержания.

Техническое состояние системы отопления многоквартирного дома № 8 но тер. Поселок 4-й участок ненадлежащее.

В ходе осмотра установлено, что тепловой узел системы отопления, расположенный на первом этаже в подъезде № 2 на вводе в МКД, демонтирован и находится в разукомплектованном состоянии. Также демонтирован розлив отопления на чердаке и отопительные приборы в квартирах № 1, № 3, № 5 МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок.

Нарушены п. 10 Правил, п.п. 2.3.5., 5.1.1., 5.1.3. ПиН п. 18 Минимального перечня, п.п.в), д) п. 4 Правил № 416.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения консультантом отдела административного делопроизводства в отношении ООО "УК "Русский Дом" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Участвующий в рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении представитель ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" ФИО6 возражал в отношении выявленных Управлением нарушений ПиН. Правил содержания.

ФИО6 пояснил, что система отопления МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок. Волгоград демонтирована неизвестными лицами. Представителями ресурсоснабжающей организации ООО "КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ" и ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" составлен акт о невозможности восстановления системы отопления дома в МКД № 8 пос. 4-й участок. В возбуждении уголовного дела по факту кражи системы отопления полицией отказано.

МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок является аварийным и подлежащим сносу на основании Постановления Администрации Волгограда № 975 от 05.10.2020.

Гражданам, проживавшим в данном доме, предоставлены жилые помещения.

Сотрудниками ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" составлен акт от 23.04.2024 о том, что на момент обследования проживающих в данном МКД не обнаружено.

ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" представило документы: акт от 23.04.2024, фотоснимки.

Признавая указанные доводы необоснованными, суд соглашается с выводами административного органа о совершении вмененного правонарушения обществом на основании следующего.

Как следует из материалов дела, МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок находится в управлении управляющей организации ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ", которая осуществляет управление с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности”, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных 11равительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и непесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом

должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В соответствии с Договором управления управляющая организация ООО "УК "ГОРОД 134" обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД. оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества R соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

В соответствии с п. 12 Правил содержания собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания).

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Согласно пункту 2.6.2. ПиН, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных проемов;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

На основании п. 2.3.7. ПиН в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Согласно п. 4.3. ПиН (перекрытия), п. 4.3.1. ПиН Организация по обслуживанию

жилищного фонда должна обеспечивать:

устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий;

звукоизоляцию;

устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также

теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Пунктом 4.3.2. ПиН предусмотрено, что местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться но мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

На основании п. 4.3.3. ПиН усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Из п. 2.3.5. ПиН следует, что текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

В соответствии с п. 5.1.1. Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 5.1.3. ПиН для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности:

генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях;

внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях;

центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла;

системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);

системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;

системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением;

тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

При этом административный орган считает необходимым отметить, что МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок г. Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с постановлением администрации Волгограда № 975 от 05.10.2020.

Согласно пункту 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц и при ненадлежащем содержании возможность привлечения виновных лиц к ответственности. Сам по себе факт нахождения дома в аварийном состоянии не может служить основанием для освобождения Общества от обязанности по обеспечении) жильцов нормативными условиями для проживания.

Учитывая, что ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" является лицензиатом, в отношении него применяется диспозиция по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать комфортные и безопасные условия проживания в нем.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального п иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых и управление ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ. а также подпунктом "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требовании образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вина ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" выражается в не обеспечении отоплением, ненадлежащем содержании ограждающих конструкций МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок, нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.02.2024 № 109-р, протоколе об административном правонарушении от 25.03.2024, лицензии № 034-000619 от 18.09.2023 года, выданной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской

области.

Поскольку ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" своевременно не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, совершенное им деяние следует квалифицировать в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Довод заявителя об истечении на момент вынесения оспариваемого постановления срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением тех нарушений, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

По своему характеру вменяемое обществу правонарушение является длящимся, поскольку представляет собой действие, выражающееся в длительном непрекращающемся неисполнении обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", Перечнем должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных

правонарушениях, утвержденным приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2015 № 6 должностные лица Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Специалист Управления, составивший акт проверки от 21.02.2024. не является лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответственно, не может обнаружить правонарушение, предусмотренное данной статьей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Инспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 28.1, как указано в протоколе № 109- р, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дата акта проверки, составленного 21.02.2024 специалистом Управления, не может являться датой совершения административного правонарушения.

Вменяемое ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" административное правонарушение является длящимся, и моментом его обнаружения, является день выявления правонарушения именно должностным лицом Инспекции, поскольку должностное лицо Управления не является тем лицом, которое в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномочено составлять протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно находящемуся в деле сопроводительному письму, материалы внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" поступили в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области 28 февраля 2024 года.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности необходимо исчислять с указанной даты.

В заявлении ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" ссылается на то, что управляющая организация не обязана возмещать ущерб жильцам, причиненным третьим лицам.

Из материалов административного дела № 109-р в отношении ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" не следует, что постановлением № 109-р о назначении административного наказания возложена обязанность на управляющую организацию по возмещению какого-либо ущерба жильцам.

Данным постановлением ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14. 13 КоАП РФ за нарушение осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ответом департамента по жилищным и социальным вопросам Администрации Волгограда от 25.04.2024 № 01/2-05/5470-24. срок расселения граждан из жилых помещений МКД № 1 МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок - 2026 год. На текущий финансовый год средства на расселения граждан из данного МКД. не предусмотрено.

Как следует из данного ответа 3 семьи проживают в МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок. Вопрос о переселении их решается в судебном порядке.

В связи с чем. ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" обязано выполнять обязанности по содержанию общего имущества МКД № 8 по тер. Поселок 4-й участок.

Судом также отклонен довод заявителя о том, что проведение восстановительного или капитального ремонта узла отопления было нецелесообразно в связи с аварийным его состоянием.

В силу пункта 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, Минимальным перечнем и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме, независимо от их на то желания.

Добровольно принимая на себя обязанность по управлению ветхим и аварийным жилым фондом, управляющая организация принимает на себя все связанные с этим риски и обязана обеспечить безопасность жильцов вплоть до их расселения, неся за это все предусмотренные законом виды ответственности.

Доводы Общества об отсутствии состава вмененного оспариваемым постановлением нарушения, судом отклоняется, как основанные на неверном толковании норм права.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не установлено, поскольку не имеется совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения.

Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Данный вывод согласовывается с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 июля 2018 г. № 302-АД18-6072 по делу № АЗ3-3714/2017.

Ранее постановлением Инспекции № 5-л/2024 от 15.02.2024 ООО "УК "РУССКИЙ ДОМ" привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (вступило в законную силу 18.04.2024).

Следовательно, административное правонарушение, совершенное ООО УК "РУССКИЙ ДОМ", не является впервые совершенным административным правонарушением.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае невозможно изменить постановление Инспекции, заменив административный штраф на предупреждение.

ООО УК " РУССКИЙ ДОМ" не представило доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства Российской Федерации и недопущению совершения административного правонарушения.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО УК «Жемчужина» не представлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления учтены все обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании.

Административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Русский дом» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Э.С. Абдулова