Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А28-10209/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-10209/2019
г. Киров
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, Россия, <...>)

к Административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (место нахождения: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконными и отмене постановлений от 02.07.2019 № 858-27-19, №857-27-19,

при участии в судебном заседании представителя:

Административной комиссии – ФИО2, по доверенности от 26.12.2018,



установил:

акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель, общество, АО «КТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Административная комиссия, административный орган) от 02.07.2019 № 857-27-19, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон №200-ЗО) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Заявление принято судом к производству определением от 02.08.2019 по делу № А28-10208/2019.

АО «КТК» также обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Киров» от 02.07.2019 № 858-27-19, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона №200-ЗО и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Заявление принято судом к производству определением от 02.08.2019 по делу № А28-10209/2019.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 07.11.2019 дела № А28-10209/2019 и № А28-10208/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения по делу № А28-10209/2019.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на малозначительность допущенных правонарушений.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административная комиссия не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает оспариваемые постановления законными и обоснованными. В судебном заседании представитель Административной комиссии поддержал доводы отзыва, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав представителя Административной комиссии, изучив представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

30.11.2018 территориальным управлением администрации города Кирова по Октябрьскому району обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 144, согласно которому АО «КТК» разрешено с 30.11.2018 по 29.04.2019 произвести земляные работы для аварийного ремонта теплотрассы по адресу: г. Киров, Октябрьский район, ул. Большева, д.8. Срок действия разрешения на производство земляных работ продлен до 14.06.2019.

15.03.2019 территориальным управлением администрации города Кирова по Октябрьскому району обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 29, согласно которому АО «КТК» разрешено с 15.03.2019 по 28.06.2019 произвести земляные работы для аварийного ремонта теплотрассы по адресу: г. Киров, Октябрьский район, ул. Дзержинского, 38.

11.06.2019 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова (далее - Управление) на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра (обследования) объектов благоустройства территории муниципального образования г. Киров установлено, что по адресу: <...> место проведения работ не ограждено типовым ограждением по всему периметру раскопки, что является нарушением абзаца 2 пункта 10.6.9 Правил № 19/41.

Указанные обстоятельства отражены в акте от 11.06.2019 и прилагаемых к нему фотоматериалах.

18.06.2019 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования Управление на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра (обследования) объектов благоустройства территории муниципального образования г. Киров установлено, что по адресу: <...> место проведения работ не ограждено типовым ограждением по всему периметру раскопки, что является нарушением абзаца 2 пункта 10.6.9 Правил № 19/41.

Указанные обстоятельства отражены в акте от 18.06.2019 и прилагаемых к нему фотоматериалах.

20.06.2019 ведущий специалист Управления в присутствии представителя АО «КТК» составил в отношении общества протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО по факту нарушения абзаца 2 пункта 10.6.9 Правил № 19/41.

21.06.2019 ведущий специалист Управления в присутствии представителя АО «КТК» составил в отношении общества протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО по факту нарушения абзаца 2 пункта 10.6.9 Правил № 19/41.

02.07.2019 Административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, вынесла постановление № 857-27-19 по делу об административном правонарушении, которым АО «КТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

02.07.2019 Административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, вынесла постановление № 858-27-19 по делу об административном правонарушении, которым АО «КТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, заявитель обратился в суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 8.3 Закона № 200-ЗО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров».

Требования Правил №19/41 являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров» (пункты 1.1, 1.2 Правил №19/41).

Порядок проведения земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, определен в разделе 10 Правил №19/41.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10.6.9 Правил №19/41 производитель работ обязан оградить место проведения работ типовым ограждением по всему периметру раскопки.

Как следует из материалов дела, постановлениями от 02.07.2019 № 857-27-19 и № 858-27-19 административной комиссией вменены обществу нарушения требований абзаца 2 пункта 10.6.9 Правил №19/41.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе: разрешения на производство земляных работ от 30.11.2018 № 144 и 15.03.2019 № 29, выданные АО «КТК», акты от 11.06.2019 и 18.06.2019 с приложенными к ним фотоматериалами, протоколы об административных правонарушениях от 20.06.2019 и 21.06.2019 свидетельствуют о нарушении АО «КТК» требований абзаца 2 пункта 10.6.9 Правил №19/41 и по существу заявителем не оспариваются.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что АО «КТК» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях АО «КТК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, административным органом выявлены нарушения требований, установленных абзацем 2 пункта 10.6.9 Правил №19/41, и выразившиеся в отсутствии типового ограждения по всему периметру раскопки места проведения работ по адресам: <...><...>.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, заключается в нарушении правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

Судом установлено, что отраженные в протоколах от 20.06.2019 и 21.06.2019 нарушения выявлены в рамках проведения плановых (рейдовых) осмотров объектов благоустройства территории муниципального образования город Киров 11 и 18 июня 2019 года одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица – соблюдение требований при проведении земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, установленных абзацем 2 пункта 10.6.9 Правил №19/41.

Исходя из положений части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении виновным лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой закона, они могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения и за них может быть назначено только одно наказание, если данные правонарушения были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки и их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения.

В данном случае нарушения требований, установленных абзацем 2 пункта 10.6.9 Правил №19/41, образуют состав одного правонарушения, установленного частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

Таким образом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях и квалификации выявленных нарушений в качестве самостоятельных административных правонарушений, административным органом не было принято во внимание, что объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам выявленные нарушения образуют состав одного административного правонарушения, в связи с чем у Административной комиссии отсутствовали законные основания для привлечения к ответственности и принятия одновременно постановлений от 02.07.2019 № 587-27-19 и № 858-27-19, так как в таком случае нарушается принцип недопустимости повторного привлечения к административной ответственности за одно правонарушение.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2019 № 587-27-19 подлежит удовлетворению.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших обществу своевременно исполнить требования законодательства, суду не представлены.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации вменяемого заявителю правонарушения в качестве малозначительного.

Административное наказание по постановлению от 02.07.2019 №858-27-19 назначено заявителю в пределах санкции части 1 статьи 4.1 Закона №200-ЗО с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Срок на привлечение к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В связи с чем, в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2019 №858-27-19 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Киров» от 02.07.2019 №857-27-19 о привлечении акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей признать незаконным и отменить.

В удовлетворении требования акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, Россия, <...>) о признании незаконным постановления административной комиссии муниципального образования «Город Киров» от 02.07.2019 №858-27-19 о привлечении акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Н.В. Агалакова