Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А36-13122/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-13122/2018
г. Липецк
13 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Задонского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности на склад зерновой площадью 1356,7 кв.м., адрес: Липецкая обл., Задонский район, сельское поселение Ксизовский сельсовет, строение № 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 48:08:2010513:65,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 06.12.2018г.,

от ответчика: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края» (далее – истец, ООО «АК «Задонские нивы Черноземного края») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к администрации Задонского муниципального района Липецкой области (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на склад зерновой площадью 1356,7 кв.м., адрес: Липецкая обл., Задонский район, сельское поселение Ксизовский сельсовет, строение № 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 48:08:2010513:65.

Определением от 14.12.2018г. суд принял исковое заявление к рассмотрению и возбудил производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по ранее изложенным основаниям, пояснив, что согласно проведенному обследованию с учетом установки автоматической пожарной сигнализации отделением надзорной деятельности по Задонскому и Хлевенскому районам и УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Липецкой области МЧС РФ был сделан вывод о соответствии здания склада зерна требованиям пожарной безопасности.

В настоящее заседание представители ответчика не явились. Поскольку у суда имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в том числе в порядке части 6 статьи 121 АПК РФ, спор рассматривается в отсутствие представителя ответчика в силу части 3 статьи 156 АПК РФ.

Ответчиком возражений по существу заявленного иска не направлено (л.д. 90 - 96), указано на то, что строительство здания склада зерна осуществлено с учетом разрешенного использования земельного участка, с соблюдением строительных и градостроительных норм и правил, его возведение не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы других лиц. Муниципальная администрация подтверждает, что истцом были предприняты меры для легализации здания, и сообщает об отсутствии намерения инициировать его снос.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы искового заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 21.07.2011 года № 577 (далее - Постановление № 577) по заявлению ООО «АК «Задонские нивы Черноземного края» было предварительно согласовано место размещения зерносклада на земельном участке 1600 кв.м, относящемся к категории сельскохозяйственного назначения и расположенном севернее села Балахна Ксизовского сельсовета Задонского района Липецкой области (далее - земельный участок) (л.д. 7 - 13).

В соответствии с пунктами 2, 3 Постановления № 577 утвержден акт выбора указанного земельного участка для строительства ООО «АК «Задонские нивы Черноземного края» зерносклада и утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным использованием «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

Утвержденные Постановлением № 577 акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка для строительства зерносклада были согласованы с уполномоченными должностными лицами администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, администрации Ксизовского сельсовета Задонского муниципального района Липецкой области, Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, ООО «Водоканал», ОАО «Липецкоблгаз», ОАО «МРСК Центра», ОАО «Ростелеком».

На основании постановления главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 08.12.2011 года № 1028 был заключен договор аренды земельного участка № 1213 от 08.12.2011 года, согласно пункту 1.1 которого арендодатель (администрация Задонского муниципального района Липецкой области) предоставляет, а арендатор (ООО «АК «Задонские нивы Черноземного края») принимает в аренду для строительства и эксплуатации зерносклада земельный участок площадью 1600 кв.м с кадастровым номером 48:08:2010513:65, относящийся к категории сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Задонский, с/п Ксизовский сельсовет, севернее с. Балахна, с разрешенным использованием «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» (л.д. 14 - 18).

Срок аренды земельного участка установлен на 49 лет с 08.12.2011г. по 07.12.2060г. (п. 2.1 договора).

На данном земельном участке ООО «АК «Задонские нивы Черноземного края» завершило строительство зерносклада, о чем свидетельствует технический паспорт ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по состоянию на 09.10.2017 года (л.д. 28 - 37).

Вышеуказанный зерносклад согласно сводной экспликации к поэтажному плану строения имеет основную площадь 1356,70 кв.м.

Поскольку данное строение было построено на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 48:08:2010513:65, находящемся в аренде ООО «АК «Задонские нивы Черноземного края», без получения соответствующих разрешений, истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на техническое заключение ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» № 13477 (л.д. 38 - 47).

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пункт 3 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Статьей 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности, в том числе на самовольную постройку.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В силу статьи 52 ГрК РФ единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (пункт 1 статьи 55 ГрК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенного разъяснения следует, что при отсутствии разрешения на строительство суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, ООО «Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края» обращалось в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с просьбой выдать разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию склада зернового, построенного на земельном участке с кадастровым номером 48:08:2010513:65.

Администрацией Задонского муниципального района Липецкой области было отказано в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, о чем направлены соответственно уведомления от 10.10.2017г. и от 30.10.2017г. (л.д. 20 - 27).

При этом, на основании технического заключения ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» № 13477 от 17.10.2017г., подготовленного инженерами проектного отдела ФИО2 и ФИО3, здание склада зернового выполнено в соответствии со строительными нормами и правилами. Конструкции здания склада зернового находятся в работоспособном состоянии, пригодны к эксплуатации и не угрожают жизни и здоровью граждан.

Допрошенная в судебном заседании 12.03.2019г. в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что составляла акт обследования спорного склада, была произведена оценка технического состояния здания, сделан вывод, что оно пригодно к эксплуатации, стены, кровля и перекрытия находятся в надлежащем состоянии, дефектов и повреждений установлено не было, конструктив соответствовал СНИПам.

Допрошенная в судебном заседании 12.03.2019г. в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что исследовались фундамент, стены, кровля и перекрытия здания, трещин не обнаружено, здание соответствовало СНИПам (л.д. 132 - 135).

Постановлением администрации Ксизовского сельсовета Задонского муниципального района Липецкой области от 19.09.2017 года № 76 зданию склада зернового был присвоен адрес - Российская Федерация, Липецкая область, Задонский район, Ксизовский сельсовет, <...> (л.д. 19).

Постановлением администрации Ксизовского сельсовета Задонского муниципального района Липецкой области от 21.11.2018 года № 107 адрес здания склада зернового был изменен на следующий адрес: Российская Федерация, Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Ксизовский сельсовет, строение № 2 (л.д. 61).

В подтверждение права на сохранение склада зернового, построенного на земельном участке с кадастровым номером 48:08:2010513:65, ООО «АК «Задонские нивы Черноземного края» провело согласование с администрацией Задонского муниципального района Липецкой области, администрацией сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, АО «Газпромраспределение Липецк», ОГУП «Липецкоблводоканал», ПАО «Ростелеком», ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго», Отделением надзорной деятельности по Задонскому району и УНДиПР ГУ МЧС РФ по Липецкой области (л.д. 48, 49).

Управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области выдано 21.06.2011 года санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что земельный участок с кадастровым номером 48:08:2010513:65 соответствует использованию под строительство зерносклада на 500 тонн (л.д. 50, 51).

Исходя из требований статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, в иных связанных с сельскохозяйственным производство целей. В данном случае здание зерносклада предназначено для иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а именно для хранения зерна.

Из пояснений истца следует, что здание склада зернового, построенное на земельном участке с кадастровым номером 48:08:2010513:65 постоянно эксплуатируется ООО «Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края».

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности № 2-4822 от 19.12.2018г. данный объект в реестре муниципальной собственности Задонского муниципального района Липецкой области не значится (л.д. 81).

В письме администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 08.02.2019 года № 29 указано, что возведенный склад зерновой создан без нарушений градостроительных норм и правил в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, и не нарушает прав и охраняемых интересов других лиц (л.д. 102, 103), что также подтверждается топографическим планом земельного участка (л.д. 127).

В соответствии с п. 1.1 постановления администрации сельского поселения Ксизовский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 11.03.2019 года № 22 ООО «Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения отступа от границы земельного участка - нежилого здания склада зернового, с 3 метров до 0,8 метров, и увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка от 80% до 89,5% (л.д. 125, 126).

Согласно представленным актам от 10.04.2019г. в здании произведен монтаж технических средств систем автоматической пожарной сигнализации, наладка шлейфов - тепловых пожарных извещателей.

В целях обеспечения функционирования пожарной сигнализации обществом в рамках договора энергоснабжения № 0172 от 10.01.2019г. согласована поставка электроэнергии на спорный объект.

По результатам проведенных работ в соответствии с заключением Отделения надзорной деятельности по Задонскому и Хлевенскому районам и УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Липецкой области от 12.04.2019г. № 64 установлено, что здание склада зернового, расположенное по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Ксизовский сельсовет, строение № 2, соответствует предельным требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, представленными истцом доказательствами подтверждается то, что здание склада зернового построено на земельном участке с кадастровым номером 48:08:2010513:65, который был предоставлен Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края» по договору аренды для строительства данного здания. Здание возведено с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, сохранение этого здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств притязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости в материалах дела не имеется.

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что техническое состояние самовольной постройки соответствует правилам пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этой связи по результатам рассмотрения материалов дела установлены основания, предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимые для признания за истцом права собственности на спорное недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах, учитывая, что самовольно возведенный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также обеспечивает безопасность в дальнейшей эксплуатации, арбитражный суд полагает, что требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При обращении в арбитражный суд истец оплатил 6000 руб. государственной пошлины.

По смыслу пункта 1 статьи 333.16., статей 333.17., 333.18. Налогового кодекса РФ, плательщиками государственной пошлины являются лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий. В данном случае суд учитывает формальный характер заявленного иска и отсутствие вины со стороны ответчика. Ответчик выступает в защиту общественных интересов. Каких-либо прав истца ответчик не нарушал.

То обстоятельство, что в соответствии с действующей редакцией подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в арбитражный суд, не создает процессуально-правовых условий для возврата истцу денежных средств из федерального бюджета, поскольку судом не установлено никаких виновных действий муниципального образования по отношению к истцу. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины являются судебными расходами истца и в данном случае не подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 156, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Задонские нивы Черноземного края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на склад зерновой площадью 1356,7 кв.м, адрес: Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Ксизовский сельсовет, строение № 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 48:08:2010513:65

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Н.В. Никонова