Постановление от 5 апреля 2023 г. по делу № А50-12177/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1214/23

Екатеринбург

05 апреля 2023 г.


Дело № А50-12177/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2023 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Краснобаевой И.А.,

судей Столярова А.А., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство) на решение Арбитражного суда Пермского края от 31.08.2022 по делу № А50-12177/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Министерством 04.04.2023 через систему «Мой арбитр» заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамская гипсовая компания" (далее - заявитель, общество "Прикамская гипсовая компания") обратилось в Арбитражный суд Пермского края (с учетом уточнений) с заявлением о признании недействительным приказа Министерства от 28.02.2022 № 30-01-02-201 в редакции приказа от 22.04.2022 № 30-01-02-479 в части указания в Приложении к приказу ОЗУ в местоположении участка кад. № 59:24:3730101:4853, квартал 44: часть выдела 8 (ОЗУ: опушки леса, граничащие с безлесными пространствами); часть выдела 14 (ОЗУ: берегозащитные участки лесов) как противоречащего статьям 67, 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 31.08.2022 заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным приказ Министерства от 28.02.2022 № 30-01-02-201 в редакции приказа от 22.04.2022 № 30-01-02-479, в части указания в Приложении к приказу ОЗУ в местоположении участка кад. N 59:24:3730101:4853, квартал 44: часть выдела 8 (ОЗУ: опушки леса, граничащие с безлесными пространствами); часть выдела 14 (ОЗУ: берегозащитные участки лесов) как несоответствующий статьям 67, 81 Лесного кодекса Российской Федерации. На Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что судами двух инстанций не принято во внимание, что выделение особо защитных участков лесов при лесоустройстве основано на положениях Приказа Рослесхоза от 30.12.1993 № 348 (в редакции приказа Рослесхоза от 27.05.1997 № 69) "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса". В соответствии с позицией 1 таблицы 1 пункта 5.1 Приказа № 348 опушки лесов, выделяемые на границе с безлесными пространствами и сельскохозяйственными угодьями, простирающимися не менее чем на 1,5-2 километра от кромки леса - это ОЗУ. В соответствии с нормативами такие ОЗУ выделялись шириной 100 м. Податель жалобы полагает, что судами не учтено, что Министерству не выделялись средства из федерального бюджета на проведение мероприятий по проектированию Кунгурского лесничества. В связи с отсутствием графических материалов границ и площади лесов, в отношении которых в таксационном описании содержится информация о наличии признаков ОЗУ, а также в связи с отсутствием переданных полномочий, подготовить обоснованные предложения о выделении ОЗУ на территории Кунгурского лесничества не представляется возможным. Предоставление лесных участков, отнесенных к ОЗУ, за исключением заповедных лесных участков, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых возможно (при наличии лицензии на пользование недрами), но без строительства на этих участках объектов капитального строительства, связанных с недропользованием, с учетом возможности проведения выборочных рубок только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. В случае отсутствия принятого Рослесхозом Решения о выделении ОЗУ при определении лесных участков, на которых расположены ОЗУ, необходимо руководствоваться материалами лесоустройства, на основании которых выделены ОЗУ, в порядке, установленном действовавшим в соответствующий период времени законодательством. Кроме того, Министерство не согласно с оценкой судом предоставленного обществом "Прикамская гипсовая компания" заключения специалиста ФИО1

В отзыве на кассационную жалобу общество "Прикамская гипсовая компания" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно Приказу от 18.07.2011 № СЭД-30-01-03-183 общество "Прикамская гипсовая компания" признано победителем аукциона на право пользования недрами, обществу выдана лицензия на пользование недрами ПЭМ 80108 ТР.

Министерство Приказом от 28.02.2022 № 30-01-02-201 (в редакции приказа от 22.04.2022 N 30-01-02-479 о внесении изменений в части указания кадастрового номера земельного участка) передало Обществу в аренду лесной участок с кадастровым номером 59:24:3730101:4853 на территории в Кунгурском муниципальном округе на землях лесного фонда Кунгурского лесничества для геологического изучения недр, разведки и добычи строительного гипса на участке недр "Разепинский" и заготовки древесины, общей площадью 11,4762 га. Местоположение участка указано в приложении к приказу.

Согласно данному приложению на участке имеются ОЗУ (особо защитные участки), а именно: часть выдела 8 (ОЗУ: опушки леса, граничащие с безлесными пространствами) и часть выдела 14 (ОЗУ: берегозащитные участки лесов) квартала 44.

Ссылаясь на то, что данные местоположения участка, указанные в приложении к приказу в части наличия ОЗУ, являются недостоверными, а сам приказ недействительным в части утверждения данного приложения, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в отсутствие доказательств выделения особо защитных участков леса на спорном участке в установленном законодательством порядке, признал оспариваемое решение Министерства незаконным и удовлетворил заявленные требования.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив отсутствие доказательств выделения особо защитных участков леса на спорном участке в установленном законодательством порядке, признали оспариваемое решение Министерства незаконным и удовлетворили заявленные требования.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания земельного участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик. Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1); в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2); местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3); целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (часть 4); проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

На основании части 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Согласно ст. 110 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса. Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией. Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является подготовленное в соответствии со статьей 68.2 настоящего Кодекса графическое описание местоположения границ земель, на которых расположены защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень координат характерных точек границ таких земель.

В силу статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В соответствии со статьей 119 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные Лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Оценив материалы дела, суды установили, что доказательств выделения особо защитных участков леса на спорном участке в установленном порядке в соответствии с Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России № 348 от 30.12.1993, Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, а также действующими лесоустроительными инструкциями Министерством не представлено.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что согласно представленным Министерством формам 6-ГЛР "Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ) в выделе 6 отсутствуют данные о наличии ОЗУ на спорном участке.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что само по себе наличие небольших участков лесов, расположенных среди безлесных пространств, не свидетельствует об отнесении участка к особо защитным в отсутствие соблюдения установленной процедуры, принимая во внимание заключение ГКУ ПК "Управление лесничествами Пермского края" Кунгурское лесничество № 475 от 10.10.2019, в котором прямо указано, что "Согласно лесному плану Пермского края квартал 44 (части выделов 8,9,10,14,22,23) Кунгурского участкового лесничества (Совхоз "Кыласовский"), Кунгурского лесничества, в границе которых расположен проектируемый лесной участок, относятся к зоне планируемого освоения лесов - зона многоцелевого использования эксплуатационных лесов и не содержит ограничений, связанных с ОЗУ, суды пришли к выводу о том, что доказательств выделения особо защитных участков леса на спорном участке в установленном порядке Министерством не представлено, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении лесного участка в аренду обществу для заготовки древесины по причине отнесения участка к особо защитным участкам лесов.

Судами также правомерно отмечено, что отнесение спорного участка к участкам леса, расположенным среди безлесных пространств, без конкретного указания в материалах таксации на наличие на данной территории сформированных ОЗУ, не означает наличие таковых в отсутствие решения уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали оспариваемое решение Министерства незаконным.

Несогласие Министерства с оценкой судами заключения специалиста ФИО1, представленного заявителем, не свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта, поскольку данное заключение специалиста ФИО1 является одним из доказательств по делу и в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценено судом в совокупности с иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют, доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 31.08.2022 по делу № А50-12177/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Краснобаева


Судьи А.А. Столяров


В.А. Купреенков