Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А48-8305/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-8305/2023
27 ноября 2023 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Спутник» (302040, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (302021, город Орёл, площадь Ленина, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании предписания № 48 от 22.05.2023.

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 30.11.2022 № ФИ/300СТ, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика – главный специалист отдела правового обеспечения управления правового и финансового обеспечения ФИО3 (доверенность от 17.10.2023 № 69, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Спутник» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК Спутник») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее также ответчик, Департамент) о признании предписания № 48 от 22.05.2023 года незаконным и отмене в полном объеме.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что в действиях ООО «УК Спутник» не имеется нарушений части 18 статьи 7, пункта 36 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ( далее- Закон № 209-ФЗ), поскольку в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства была размещена достоверная информация. Решения по вопросам 4 и 5 не были приняты ввиду

отсутствия необходимого кворума для принятия решения. Действия ООО «УК Спутник» по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о том, что решения по вопросам 4 и 5 протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 136 по ул. Октябрьской г. Орла от 22.03.2022 № 1/2023 не приняты полностью соответствует фактическому содержанию указанного протокола. При указанных обстоятельствах, Общество полагает, что у Департамента не имелось законных оснований для вынесения в отношении ООО «УК Спутник» оспариваемого предписания.

Ответчик требование заявителя не признал указав, что в ходе проверки выявлены нарушения требований, установленных частью 18 статьи 7 и пункта 36 части 1 статьи 6 Закона № 209 -ФЗ. По данному факту Мировым судьей судебного участка № 1 Советского района города Орла постановлением от 10.07.2023 по делу № 5-705/2023 директор ООО «УК Спутник» ФИО4 привлечен к административной ответственности. В протоколе об административном правонарушении от 05.06.2023 № 29 директор ООО «УК Спутник» ФИО4 признал вину в полном объеме. Также ответчик указал, что ООО «УК Спутник» не было полномочий для проведения проверки законности решений, принятых общим собранием собственников помещений и внесении иных сведений в реестр ГИС ЖКХ, кроме как принятых общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 136 по улице Октябрьской в городе Орле.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения гражданина от 22.05.2023.

По результатам проверки выявлены нарушения ООО «УК Спутник» требований, установленных частью 18 статьи 7 и пункта 36 части 1 статьи 6 Закона № 209 - ФЗ в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства недостоверной информации ООО «УК Спутник» о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 года № 1/2023 приняты решения

по 4 и 5 вопросу повестки дня. ООО «УК Спутник» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещена информация об итогах голосования по 4 и 5 вопросу повестки дня как «не принято».

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 22.05.2023 № 93.

На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Закон № 248-ФЗ) ООО «УК Спутник» выдано предписание 22.05.2023 № 48 «Об устранении выявленных нарушений», в котором предложено в срок до 29.05.2023 устранить нарушения части 18 статьи 7 и пункта 36 части 1 статьи 6 Закона № 209 - ФЗ в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства недостоверной информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023.

Общество подало в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области жалобу на вышеуказанное предписание, которая была рассмотрена в досудебном порядке.

Департаментом 23.06.2023 в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы принято решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

Также 23.06.2023 в целях исправления допущенной технической ошибки в предписании от 22.05.2023 № 48 «Об устранении выявленных нарушений» Департаментом на основании части 2 статьи 92 Закона № 248-ФЗ принято решение № 277 «О внесении изменений в предписание».

Указанным решением в предписание от 22.05.2023 № 48 «Об устранении выявленных нарушений» внесены следующие изменения: предложено в срок до 03.07.2023 устранить нарушения части 18 статьи 7 и пункта 36 части 1 статьи 6 Закона № 209 - ФЗ в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства недостоверной информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023. Разместить в государственной информационной системе жилищного –

коммунального хозяйства информацию о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования аналогичные отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) подлинники решений и протокола общего собрания собственников

помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 165 ЖК РФ предусмотрено, организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно части 18 статьи 7, пункта 40 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ к информации, которая должна быть размещена в ГИС ЖКХ, в том числе отнесена информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Спутник» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 136 по ул. Октябрьская г. Орла.

С учетом вышеуказанных положений на ООО "УК Спутник" распространяется обязанность по размещению в ГИС ЖКХ, информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.

Собственниками многоквартирного дома № 136 по ул. Октябрьской г. Орла проведено внеочередное общее собрание, в очно –заочной форме.

По результатам проведенного собрания составлен протокол № 1/2023 от 22.03.2023 «Внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>». Согласно протолку, на разрешение было поставлено 10 вопросов, по всем вопросам были приняты решения.

11 апреля 203 года ООО «УК Спутник» в системе ГИС ЖКЖ размещена информация о проведении собрания собственников многоквартирного дома № 136 по ул. Октябрьской г. Орла. Согласно размещенной информации по вопросам 1,2,3,7,8,9 – «решения приняты», по вопросам 4,5, 6 – «решения не приняты».

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается вывод Департамента о размещении ООО «УК Спутник» в ГИС ЖКХ недостоверной информация о проведении общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22 марта 2023 года № 1/2023, по вопросам повестки дня 4 и 5.

Кроме того, Мировым судьей судебного участка № 1 Советского района города Орла в постановлении от 10.07.2023 по делу № 5-705/2023, вступившем в законную силу, также установлено, что ООО «УК Спутник» в ГИС ЖКХ размещена недостоверная информация о проведении общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023. Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023 приняты решения по 4 и 5 вопросу повестки дня. ООО «УК Спутник» в ГИС ЖКХ размещена информация об итогах голосования по 4 и 5 вопросу повестки дня как - «решение не принято».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «УК Спутник» ФИО4 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 05.06.2023 № 29 директор ООО «УК Спутник» ФИО4 признал вину в полном объеме.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу

обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Часть 3 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

Представленными в материалы дела доказательствами и вышеуказанным судебным актом установлено размещение ООО «УК Спутник» в ГИС ЖКХ недостоверной информация о проведении общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования отличные от отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22 марта 2023 года № 1/2023, по вопросам повестки дня 4 и 5, что является нарушением части 18 статьи 7 и пункта 36 части 1 статьи 6 Закона № 209 – ФЗ.

В связи с изложенным довод заявителя о том, что решения по вопросам 4 и 5 не были приняты ввиду отсутствия необходимого кворума для принятия решения отклоняется судом как настоятельный.

Также отклоняя указанный довод, суд учитывает, что в соответствии с нормами права, установленными статьей 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В силу части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные

нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Таким образом, проверка законности решений и признание их недействительными проводится исключительно при обжаловании в суде решений, принятых общим собранием собственников помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию,

правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

С учетом изложенного, у ООО «УК Спутник» не было полномочий для проведения проверки законности решений, принятых общим собранием собственников помещений и внесении иных сведений в реестр ГИС ЖКХ, кроме как принятых общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 136 по улице Октябрьской в городе Орле.

Законность протокола № 1/2023 от 22.03.2023 «Внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> судебном порядке не оспаривалось и недействительным указанный протокол не признавался.

В данном случае, оспариваемое предписание исполнимо, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения а так же реальный срок в который оно должно быть исполнено.

Кроме того, судом установлено, что еще до подачи заявления в арбитражный суд и принятия его судом к производству ООО «УК Спутник» 29.05.2023 разметило в реестр ГИС ЖКХ информацию о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и итоги такого голосования аналогичные отраженных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 136 по улице Октябрьской в городе Орле от 22.03.2023 № 1/2023 по вопросам повестки 4 и 5, указав, что «решения приняты», что следует из отчета из реестра ГИС ЖКХ (л.д. 102). Данное обстоятельство сторонами не отрицается.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде и принятия решения по настоящему делу спорное предписание исполнено в полном объеме.

С четом изложенного, суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным, исполнимым с точки зрения требований к его содержанию.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов