Решение от 24 января 2020 г. по делу № А73-20574/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20574/2019
г. Хабаровск
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>; 680009, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>. 680000, Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 17)

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка

третье лицо: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 90 от 01.09.2019;

от ответчика: до перерыва: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020г. № 01-44/8;

от третьего лица: до перерыва: ФИО3, представитель по доверенности от 29.11.2019г. № 5/08-37.

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ) о признании недействительным отказа в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка 27:23:0011201:118 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс ПС 110/35/6 кВ «СМР» и обязании ответчика установить сервитут в отношении земельного участка 27:23:0011201:118 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс ПС 110/35/6 кВ «СМР» на срок - 49 лет.

В соответствии с положениями статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ДМС администрации города Хабаровска).

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель ответчика и третьего лица возражала против удовлетворения заявленных АО «ДРСК» требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, АО «ДРСК» является собственником недвижимого имущества: сооружения - «Электросетевой комплекс ПС 110/35/6 кВ «СМР», что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 31.12.2006 г. № 27-27:01/079/2006-728, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В целях использования вышеуказанного имущества между АО «ДРСК» и Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска заключен договор № 1045/2251/ХЭС от 30.11.2009г. аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0011201:118.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 03.08.2018 №341-Ф3, п.1 и 2 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Земельного кодекса РФ», АО «ДРСК», как собственник электросетевого объекта, имея намерения переоформить право аренды земельного участка на публичный сервитут, в целях переоформления такого права, обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска 29.07.2019 за исх. 04-01-21/4906 (вх. №6112) с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 Земельного кодекса РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0011201:118 для использования объекта - сооружение - «Электросетевой комплекс ПС 110/35/6 кВ «СМР».

На указанное обращение получен отказ вх. 4/4/3802 от 16.08.2019 (исх. 01-71/8478 от 13.08.2019). В отказе ДАСиЗ указал на несоответствие направленного ходатайства об установлении публичного сервитута Регламенту, утвержденному постановлением администрации города Хабаровска от 29.05.2019 № 1713. Также в ответе ДАСиЗ указал на невозможность установления публичного сервитута по причине существующего договора аренды на земельный участок, на котором размещен объект АО «ДРСК».

Ранее, 30.10.2018 (исх. 04-01-03/6200) АО «ДРСК» обращалось с ходатайством об установлении публичного сервитута в адрес ДАСиЗ в отношении иных объектов, на что также был получен отказ (вх. 4/4/40 от 10.01.2019 (их. 01-45/14197 от 27.12.2018). В указанном письме в качестве причины отказа Департамент ссылался на отсутствие утвержденной формы ходатайства об установлении публичного сервитута.

Полагая, что при направлении ответчику обращения (ходатайства) были соблюдены все процессуальные и правовые требования, предъявляемые законодательством к заявителю и процедуре подачи ходатайства об установлении публичного сервитута, а отказ ДАСиЗ не обоснован и неправомерен, АО "ДРСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По правилам пункта 11 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно указанной норме условием обращения в арбитражный суд является нарушение или оспаривание прав и законных интересов заявителя.

В случае нарушения или оспаривания прав лица, возникших из вышеуказанных оснований, лицо может обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Пункт 4 статьи 23 ЗК РФ устанавливает случаи установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ.

В силу положений статьи 39.37 условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, фактов его нарушения и нарушения права истца ответчиками, а также обстоятельств, позволяющих восстановить нарушенное право истца.

В порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, в частности, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (пункт 1 статьи 39.39, статья 39.41 ЗК РФ).

Разъясняя порядок применения положений указанных правовых норм, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.10.2008 N 680-О-О указал, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка.

ГК РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В рамках указанного способа подразумевается возможность восстановления прав лица, обратившегося за судебной защитой, путем обязания ответчика исполнить обязательство, возлагаемое на него в силу закона или договора.

Установление публичного сервитута осуществляется по специальной процедуре компетентными органами публичной власти, именно такие органы определяют необходимость и наличие оснований для установления сервитута.

В соответствии с п.1 и 2 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) «О введении в действие Земельного кодекса РФ», АО «ДРСК», как собственник электросетевого объекта, вправе переоформить право аренды земельного участка на публичный сервитут.

В целях переоформления такого права АО «ДРСК» обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 Земельного кодекса РФ, в отношении земельного участка 27:23:0011201:118 для использования объекта - сооружение - «Электросетевой комплекс ПС 110/35/6 кВ «СМР». На указанное обращение был получен отказ вх. 4/4/3802 от 16.08.2019 (исх. 01-71/8478 от 13.08.2019).

В отказе ДАСиЗ указал на невозможность установления публичного сервитута по причине существующего договора аренды на земельный участок, на котором размещен объект АО «ДРСК», однако данная ссылка ответчика прямо противоречит положениям ст. 3.6 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ, в соответствии с которыми юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права аренды земельного участка на публичный сервитут лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае право постоянного (бессрочного) пользования или договор аренды земельного участка прекращается на основании решения об установлении публичного сервитута.

Решение об установлении публичного сервитута является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращении аренды земельного участка. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения обязан обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или прекращения права аренды земельного участка, в отношении которого принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Кроме того, ст. 39.20 ЗК РФ дополнена пунктом 1.1., в котором определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность, или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, таким образом, исключая возможность приобретения земельных участков под электросетевыми объектами в собственность или в аренду.

В своем отзыве Ответчик необоснованно ссылается на формальные несоответствия поданного ходатайства АО «ДРСК» на установление публичного сервитута административному Регламенту, утвержденному администрацией г. Хабаровска о т 29.05.2019 № 1713, а также не содержит обоснования необходимости установления публичного сервитута, предусмотренного вышеуказанным Регламентом.

Указанные ссылки являются несостоятельными, поскольку ходатайство АО «ДРСК», направленное в адрес ДАСиЗ, полностью соответствует «Требованиям к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута», установленных приказом Министерства экономического развития РФ от 10.10.2018 № 542.

Пунктом 3 Приказа предусмотрено, что обоснование необходимости публичного сервитута содержит:

«...к) реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на сооружение и земельный участок, на котором расположено такое сооружение, в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права аренды земельного участка на публичный сервитут;

л) реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на сооружение в целях установления публичного сервитута в отношении существующего сооружения для его реконструкции или эксплуатации...»

Ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка для использования объекта - «Электросетевой комплекс ПС 110/35/6 кВ «СМР» содержит обоснование (п.4 Ходатайства) - «Право собственности на объект недвижимости 27:23:0010907:67 и указание на кадастровый номер земельного участка (27:23:0011201:118), что соответствует п. 3 приказа Министерства экономического развития РФ от 10.10.2018 № 542.

АО «ДРСК», как собственник электросетевого объекта, вправе переоформить право аренды земельного участка на публичный сервитут.

П. 1 ст. 39.37 ЗК РФ предусмотрены цели установления публичного сервитута, где указано, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель целях, в том числе, размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло- водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

АО «ДРСК» является сетевой организации, основным видом деятельности которой является передача электроэнергии.

В связи с вышеизложенным, при наличии противоречий между Земельным кодексом РФ, приказом Министерства экономического развития РФ от 10.10.2018 № 542 и Регламентом, утвержденным Администрацией г. Хабаровска от 29.05.2019 № 1713, необходимо руководствоваться актами, имеющими высшую юридическую силу.

Таким образом, ссылки ответчика на несоответствие формы ходатайства АО «ДРСК» Регламенту и, в связи с этим, отказы сетевой организации в установлении сервитута, не основаны на положениях закона.

С учетом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования АО «ДРСК» о признании неправомерным отказа ДАСиЗ в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка 27:23:0011201:118 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс ПС 110/35/6 кВ «СМР», устранении допущенных нарушений путем обязания совершить определенные действия по установлению публичного сервитута.

В силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по государственной пошлине относятся на ответчика, при этом учтено, что АО «ДРСК» государственная пошлина уплачена при обращении с иском в суд в установленном законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка 27:23:0011201:118 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс ПС 110/35/6 кВ «СМР».

Обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска установить сервитут в отношении земельного участка 27:23:0011201:118 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс ПС 110/35/6 кВ «СМР» на срок - 49 лет.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в пользу акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко