Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А79-14167/2017

37/2018-100867(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14167/2017
г. Чебоксары
29 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2018. Полный текст решения изготовлен 29.03.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Октябрьского районного потребительского общества, с. Октябрьское Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары,

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.11.2017 № 46-05/10 в части назначения административного штрафа в размере 100 000 рублей,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.03.2018,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 3,

установил:

Октябрьское районное потребительское общество (далее – заявитель, общество, Октябрьское РайПО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – административный орган, Служба по тарифам) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.11.2017 № 46-05/10 в части назначения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Этим постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей. По мнению заявителя, административным органом не было учтено, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, в связи с чем к нему может быть применена мера ответственности в виде предупреждения. Заявитель также указал, что общество является социально ориентированной некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; организацией, которая находится на самофинансировании, и осуществляет торговлю, производство и заготовительную деятельность в сельской местности, в связи с чем размер штрафа может быть установлен ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что умысла на представление недостоверных сведений не было, заведующая аптекой при мониторинге цен указала цену конкурентов на протоколах, возможно в целях экономии бумаги, сами розничные цены указаны в накладных. Недостоверных цен не было, цены менялись с учётом цен конкурентов.

Представитель Службы по тарифам в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что есть постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010

№ 865, согласно которому протокол является обязательным документом, исправления в нём не допускаются. Накладная является внутренним документом общества, а протокол подписывается всеми участниками сделки. Должностное лицо общества привлечено к административной ответственности по той же норме КоАП РФ, постановление не обжаловано. Аналогичные нарушения были в трёх РайПо. По мнению Службы по тарифам, внесение исправлений в протоколы – это попытка скрыть цены. Общество не оспаривало наличие нарушения, сведения предоставлялись недостоверные, протоколы оформлялись некорректно.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам проведена плановая документарная проверка общества. Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.11.2017 № 26.

По итогам проверки 02.11.2017 должностным лицом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам составлен протокол об административном правонарушении № 46.

Постановлением от 14.11.2017 № 46-05/10 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В данном постановлении указано, что в ходе проведённой плановой документарной проверки обществом представлены первичные документы по ценообразованию на лекарственные препараты за период с 01 октября по 31 декабря 2016 года и с

01 января по 30 сентября 2017 года. В протоколах согласования цен заштрихованы и (или) зачёркнуты ранее указанные розничные цены и проставлены другие. Данное обстоятельство фактически является представлением обществом заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), что в свою очередь является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу пункта 6 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865, реализация лекарственных препаратов организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется при наличии протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленного по форме согласно приложению, за исключением лекарственных препаратов, которые не были включены в такой перечень на момент их приобретения указанными организациями и индивидуальными предпринимателями.

В приложении к вышеуказанным правилам содержится форма протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Согласно данной форме протокол согласования цен подписывается уполномоченными лицами как организаций оптовой, так и розничной торговли.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, в отношении Октябрьского РайПО административным органом проводилась плановая документарная проверка. Письмом от 02.10.2017 № 05/09-3319 Служба по тарифам запросила у общества ряд документов. Общество 18.10.2017 представило запрошенные первичные документы по ценообразованию на лекарственные препараты за период с 01 октября по 31 декабря 2016 года и с 01 января по 30 сентября 2017 года, в том числе протоколы согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. При этом в представленных протоколах заштрихованы или зачёркнуты ранее указанные розничные цены на

лекарственные препараты. Допрошенная в качестве свидетеля заведующая аптекой Семёнова Е.Н. пояснила, что исправляла цены в протоколах согласования в зависимости от цен на лекарственные препараты у конкурентов. Данные факты обществом не оспариваются. Фактически общество представило в Службу по тарифам заведомо недостоверные сведения о ценах на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, так как исправление первоначальных цен в протоколах согласования привело к невозможности проверки правильности установления надбавок на лекарственные препараты. Представленные обществом накладные не содержат информации о первоначальных ценах на лекарственные препараты, так как они являются односторонними, внутренними документами общества. Документами, содержащими информацию о первоначальных ценах, выступают именно протоколы согласования цен, так как они подписаны как организациями оптовой, так и организациями розничной торговли. Кроме того, представленные накладные были подготовлены лишь в ходе проведения проверки (датированы октябрём 2017 года); даты в накладных не совпадают с датами соответствующих протоколов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности, административным органом не допущено. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в присутствии законного представителя общества, права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.

Заявитель просит применить к нему меру ответственности в виде предупреждения или снизить размер штрафных санкций ниже низшего предела.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое

административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения. Общество в течение длительного периода времени (с октября 2016 по сентябрь 2017 года) искажало сведения о первоначальных ценах в протоколах согласования цен. Суд также отмечает, что исправление цен в протоколах согласования привело к завышению розничных цен на отдельные лекарственные препараты, что в свою очередь наносит ущерб конечным потребителям, приобретающим лекарственные препараты по завышенным ценам. Заявитель ссылается на тяжёлое финансовое положение, при этом представленный бухгалтерский баланс за 2016 год не отражает финансового положения общества на момент привлечения к административной ответственности и на момент рассмотрения дела в суде. Следовательно, отсутствуют основания для применения к обществу меры ответственности в виде предупреждения или снижения размера штрафных санкций ниже низшего предела.

С учётом конкретных обстоятельств дела административный орган применил законную меру ответственности.

На основании изложенного заявление общества не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.И. Бойко