Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А70-16523/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16523/2017
г. Тюмень
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Щанкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Администрации Вагайского муниципального района (626240, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (625048, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 72:05:0601002:53 недействительным, и исключении указанных сведений из государственного кадастра недвижимости,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области, ФИО2.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по доверенности от 16.01.2018 № 12/18-Д,

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Администрация Вагайского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области, о признании сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 72:05:0601002:53 недействительным, и обязании исключить указанные сведения из государственного кадастра недвижимости.

Исковые требования со ссылками на ст.ст.36, 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), мотивированы тем, что в границы земельного участка 72:05:0601001:1, принадлежащего на праве собственности ФИО2 и на котором расположен жилой дом указанного лица, пересекаются с земельным участком с кадастровым номером 72:05:0601002:53, и последний входит в состав земельного участка с кадастровым номером 72:05:000000:271 (с разрешенным использованием под автомобильную дорогу общего пользования), и поскольку спорный земельный участок является обособленным, входит в состав иного земельного участка и является препятствием для совершения регистрационных действий в отношении объекта недвижимости (жилого дома ФИО2), следовательно сведения о таком участке подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости.

Определением от 30.11.2017 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства. Указанным определением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

Определением от 21.12.2017 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление Росреестра по Тюменской области).

Протокольным определением от 05.02.2018 суд в порядке ст.46 АПК РФ заменил ответчика по настоящему делу на Управление Росреестра по Тюменской области (далее – ответчик), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица в порядке ст.51 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании ходатайствовал об уточнении исковых требований: просит признать недействительными и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 72:05:0601002:53.

Уточнения исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ приняты судом.

Управление Росреестра по Тюменской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалы дела представлен отзыв, в котором ответчик просит принять решение по настоящему иску на усмотрение суда.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. От третьего лица в материалы дела поступил отзыв, в котором указано что земельный участок с кадастровым номером 72:05:0601002:53 не является самостоятельным объектом недвижимости, является условным земельным участком и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:05:000000:271. Также указано, по смыслу действующего законодательства (а именно раздела V «Особенности подготовки межевого плана» в отношении земельных участков, указанных в ч.10 ст.25 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ - Приложение № 2 к Требованиям), наименование «Единое землепользование» присваивается составным земельным участкам, учтенным в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением одного кадастрового номера, термин «Условный участок» используется для обозначения участка, расположенного отдельно от других участков, входящих в «Единое землепользование», то есть не является земельным участком, формируемым и учитываемым в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в отзыве указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте капитального строительства (индивидуальный жилой дом), расположенном по адресу: <...>. В настоящее время в ЕГРН пересечение земельных участков с кадастровыми номерами 72:05:0000000:271 и 72:05:0601002:53 с границами земельного участка с кадастровым номером 72:05:0601001:1 отсутствует (о чем представлен фрагмент дежурной кадастровой карты). В связи с чем выявить пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 72:05:0000000:271 и 72:05:0601002:53 с границами земельного участка с кадастровым номером 72:05:0601001:1 не представляется возможным, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 72:05:0601001:1 в соответствии с требованиями действующего законодательством Российской Федерации не установлены. На основании изложенного третье лицо полагает, что в сведениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:05:0000000:271 была допущена реестровая ошибка.

В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Исследовав обстоятельства дела, письменные доказательства, заслушав представителя истца, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.04.2009 серии 72 НЛ № 357033 (т.1 л.д.83) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:05:0601001:1, общей площадью 3 300 кв.м., расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано за ФИО2

На указанном участке расположен индивидуальный жилой дом 1955 года постройки (справка Администрации Касьяновского сельского поседения от 27.07.2017 № 161, т.1 л.д.82).

С целью регистрации права собственности на объект недвижимости (жилой дом), расположенный на принадлежащем ФИО2 земельном участке, указанным лицом в отношении земельного участка проведены кадастровые работы, в ходе которых кадастровым инженером ФИО4 установлено, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:05:0601002:53, правоустанавливающий документ на который у ФИО2 отсутствует, в связи с чем выполнение технического плана и соответственно регистрация права собственности на объект недвижимости невозможны (письмо от 28.08.2017 исх.№ 71, т.1 л.д.84).

Учитывая вышеназванные обстоятельства, ФИО2 19.09.2017 обратилась в Администрацию Вагайского муниципального района с просьбой о снятии с регистрационного учета земельного участка с кадастровым номером 72:05:0601002:53, поскольку указанный земельный участок находится на территории муниципального образования, т.е. в ведении Администрации, и правовые основания для снятия названного участка с учета у самой ФИО2 отсутствуют (т.1 л.д.77).

Из материалов дела следует, что на территории с.Касьяново расположена автомобильная дорога общего пользования.

В отношении указанной дороги проведены кадастровые работы (землеустроительное дело, изготовленное 03.03.2003 ООО «Проект Изыскания Маркетинг», т.1 л.д.128-161, т.2 л.д.1-37), соответствующие сведения 06.02.2006 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее-ГКН), сформирован земельный участок с кадастровым номером 72:05:0000000:271, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 27.11.2017 №7200/201/17-686810 (т.1 л.д.7-76).

В состав земельного участка с кадастровым номером 72:05:0000000:271 входит земельный участок с кадастровым номером 72:05:0601002:53, и последний согласно сведениям ГКН имеет статус учтенный.

Земельные участки с кадастровыми номерами 72:05:0000000:271 и 72:05:0601002:53 в настоящее время на каком-либо праве ответчику, либо иным лицам не предоставлены.

Как было указано ранее, принадлежащий ФИО2 жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:05:0601001:1, сведения о котором внесены в кадастр недвижимости на основании оценочной описи земельных участков кадастрового квартала 72:05:0601001 от 10.12.2004.

Являясь муниципальным органом власти, действуя в интересах неопределенного круга лиц (в настоящем деле в интересах ФИО2), в целях приведения в соответствие сведений о земельных участках, расположенных на территории муниципального образования (с.Касьяново), Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ).

В соответствии со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». (Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Учитывая, что пересечение границ земельных участков возникло с момента регистрации ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:05:0601001:1 - 09.04.2009, суд считает необходимым исследовать нормы указанного закона по состоянию на дату регистрации.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о ГКН) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч.4 ст.24 названного Федерального закона.

В ч.4 ст.24 Закона о ГКН указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:05:0601002:53 является учтенным земельным участком, его статус зафиксирован в выписке о земельном участке от 27.11.2017 №7200/201/17-686810 (т.1 л.д.7-76), а также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:05:0601002:53 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 72:05:0000000:271.

К ранее учтенным земельным участкам относятся объекты недвижимости, которые прошли государственный кадастровый учет до вступления в силу Закона о ГКН (до 01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом особенностей, предусмотренных ст.43 данного Закона.

В силу п.4 ст.63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о ГКН, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует и установлено судом, что сведения в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:05:0601002:53 внесены 06.02.2006.

09.04.2009 ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:05:0601001:1 (т.1 л.д.83).

Часть 2 ст. 25 Закона о ГКН, предусматривает, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст.24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Части 4 и 5 ст.24 Закона о ГКН предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер.

Как следует из материалов дела, в настоящий момент в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 72:05:0601002:53 (входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:05:0000000:271), декларированной площадью 5 946 кв.м, сведения о правообладателе в материалы дела не представлены и по утверждению лиц участвующих в деле такие сведения отсутствуют (ст.ст.9,65 АПК РФ), в ГРН содержатся сведения о координатах земельного участка, дата постановки на кадастровый учет - 06.02.2006 (т.1 л.д.7-76).

Согласно ч.3 ст.41 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с государственного кадастрового учета в соответствии с установленными указанной статьей особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 72:05:0601002:53 является обособленным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:05:0000000:271.

Таким образом, данный земельный участок не является самостоятельным объектом недвижимости и объектом кадастрового учета.

В связи с тем, что спорный земельный участок имеет статус «учтенный» вопрос об исключении их из ГКН не может быть рассмотрен иначе, кроме как в судебном порядке.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод по сложившемуся спору о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.

Согласно ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки.

В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п.2 ст.36 Конституции РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота. Допустимые способы защиты предусмотрены ст.12 ГК РФ. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу ст.ст.1, 11, 12 ГК РФ и ст.4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13.04.2010 №Д23-1342 «Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Судом учитывается, что фактически ответчик не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках с кадастровыми номерами, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанных земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям подачи настоящего иска.

Кроме того, ч.3 ст.70 Закона № 218-ФЗ, применимой на момент вынесения данного судебного акта, предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Правопритязания в отношении спорного земельного участка отсутствуют. Доказательств иного материалы дела не содержат (ст.ст.9,65 АПК РФ).

Таким образом, поскольку между участниками настоящего судебного процесса отсутствуют споры относительно принадлежности земельного участка, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со ст.64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного ст.46 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, нахождение участка, границы которого фактически накладываются на другие участки, в государственном кадастре противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы правообладателей, являющихся законными владельцами земельных участков, пересекающимися с границами спорного земельного участка (в настоящем деле интересы ФИО2).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что уточненные в порядке ст.49 АПК РФ требования Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание с ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 72:05:0601002:53.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Щанкина А.В.