Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А72-7648/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-7648/2017

«30» августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса «Мулловка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

заинтересованное лицо - Администрация поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ИНН <***>), р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области,

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Сервис», р.п.Мулловка Мелекесского района Ульяновской области; Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания ДК», г.Ульяновск; индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ульяновск;

-о признании незаконным решения от 24.05.2017 по делу №14140/04-2017,

-об отмене предписания №9 по делу №14140/04-2017,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 01.07.2017;

от третьих лиц:

-ООО «ЖКХ Сервис» – ФИО4, паспорт, доверенность от 10.05.2017;

-ИП ФИО2 – ФИО5, паспорт, доверенность серия 73АА №1043856 от 28.03.2016;

-ООО «Торговая компания ДК» - ФИО5, паспорт, доверенность от 24.07.2017;

в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса «Мулловка» (далее – Общество, заявитель), с учетом заявления о наличии технической опечатки, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее- Управление, ответчик), которым просит:

-признать незаконным решение Управления по делу №1414/04-2017 от 24.05.2017;

-отменить предписание №9, выданное муниципальному образованию «Мулловское городское поселение».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.06.2017 к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ привлечена Администрация поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, которая поддержала заявленные требования.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.07.2017 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены ООО «ЖКХ Сервис»; ООО «Торговая компания ДК»; ИП ФИО2, которые требования не признают.

Кроме того, определением от 02.06.2017 суд, по ходатайству Общества, приостановил действие решения Управления области от 24.05.2017 по делу №1414/04-2017, установив срок действия обеспечительных мер в соответствии с частями 4, 5 статьи 96 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 10 и 11 мая 2017 года в Управление поступили жалобы от ООО «Торговая компания ДК», ИП ФИО2 и ООО «ЖКХ Сервис» на действия организатора торгов- Администрации поселения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области при организации и проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (извещение № 160317/0441506/01).

Рассмотрев указанные жалобы, руководствуясь статьей 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Управление приняло 24.05.2017 оспариваемое решение №14140/04-2017:

1.Признать жалобы ООО «Торговая компания ДК», ИП ФИО2 и ООО «ЖКХ Сервис» обоснованными.

2.Выдать Администрации поселения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области предписание об отмене протокола №2 от 03.05.2017.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по статье 7.32.4 КоАП РФ.

Предписанием №9 Администрация поселения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязана в срок до 01.06.2017 отменить протокол №2 проведения предварительного отбора участников конкурса по сообщению №160317/0441506/01 от 03.05.2017.

Общество, которое стало единственным заявителем, допущенным к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, обжаловало решение Управления и выданное предписание в судебном порядке.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое, принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Часть 1 ст. 23 Закона № 115-ФЗ содержит требования к конкурсной документации.

Частью 3 ст. 23 Закона № 115-ФЗ установлено, что конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Частью 1 ст. 27 Закона № 115-ФЗ установлено, что заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет:

1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе;

2) соответствие заявителя - индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц - участников договора простого товарищества требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям;

3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру на основании пункта 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

4) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя или о прекращении физическим лицом - заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) отсутствие решения о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении него.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона № 115-ФЗ конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса.

Постановлением Администрации поселения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 14.03.2017 №27 принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Извещение №160317/0441506/01 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области размещено 16.03.2017 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru.

В адрес конкурсной комиссии поступило 4 заявки на участие в открытом конкурсе по сообщению №160317/0441506/01 от ООО «ЖКХ СЕРВИС», ООО «Торговая компания ДК», ИП ФИО2, ООО «УК ЖКК Мулловка».

Протоколом №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению №160317/0441506/01 от 03.05.2017 рассмотрены документы и материалы, представленные заявителями.

Протоколом №2 проведения предварительного отбора участников конкурса по сообщению №160317/0441506/01 от 03.05.2017 принято решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области заявителям- ООО «ЖКХ СЕРВИС», ООО «Торговая компания ДК» и ИП ФИО2, так как заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией (п.8.2 конкурсной документации, п.8.1. конкурсной документации), а именно:

-заявки на участие ИП ФИО2 и ООО «Торговая компания ДК» подписаны и представлены в конкурсную комиссию уполномоченным лицом указанных заявителей - ФИО5, доверенность на данное лицо представлена в оригинале, нотариально не удостоверена.

Заявка на участие ООО «ЖКХ СЕРВИС» подписана генеральным директором ФИО6, представлена в конкурсную документацию представителем по доверенности ФИО7, доверенность представлена в оригинале, нотариально не удостоверена.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон №115-ФЗ) заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.8.2 Конкурсной документации заявка оформляется в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью Заявителя, и представляется в Конкурсную комиссию в отдельном запечатанном конверте лично заявителем либо его представителем по нотариально удостоверенной доверенности. Копия Заявки должна соответствовать оригиналу Заявки по составу документов и материалов. В случае расхождений Конкурсная Комиссия и Концедент следуют оригиналу.

Управлением в оспариваемом решении был сделан вывод о том, что принесение и сдача заявки представителями заявителей не по нотариально удостоверенной доверенности не могло повлиять на решение комиссии в отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе, так как является требованием не к заявке, а к порядку ее подачи.

Суд соглашается с доводами Управления.

Администрацией не мотивировано со ссылкой на закон требование об обязательном представлении в конкурсную комиссию заявки представителем как юридического лица, так и предпринимателя, по нотариально удостоверенной доверенности.

-суд считает, что ООО «ЖКХ Сервис» незаконно отказано конкурсной комиссией в его допуске к участию в конкурсе по мотиву того, что протокол №6 общего собрания учредителей ООО «ЖКХ Сервис», подтверждающий одобрение крупной сделки по участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения нотариально не удостоверен.

В соответствии с пп.3 п.3 ст. 67.1 ГК РФ, принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствующих при его принятии, подтверждается в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установит факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Статьей 37 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об Обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, уставом общества и его внутренними документами. В части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, уставом общества и внутренними документами общества, порядок проведения общего собрания участников общества устанавливается решением общего собрания участников общества.

Подпунктом 13 п.8.2.5 устава ООО «ЖКХ СЕРВИС» предусмотрено, что решение вопросов об одобрении крупных сделок относится к компетенции общего собрания участников общества.

Согласно протоколу №5 Общего Собрания Учредителей ООО «ЖКХ СЕРВИС» от 29.12.2016 (вопрос 2 п.2), вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания учредителей общества на основании п.8.2.5 устава общества, принимаемые учредителями общества единогласно, руководствуясь пп.3 п.3 ст. 67.1 ГК РФ, не удостоверяются путем нотариального удостоверения.

Данный протокол не был представлен в составе заявки на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, п.8.1, 8.2 Конкурсной Документации представление данного протокола не требовалось.

Протокол №6 общего собрания учредителей ООО «ЖКХ Сервис», подтверждающий одобрение крупной сделки по участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения представлен ООО «ЖКХ СЕРВИС» в оригинале.

Таким образом, Конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе ООО «ЖКХ СЕРВИС» по данному основанию;

-суд считает, что ООО «Торговая компания ДК» правомерно отказано конкурсной комиссией в его допуске к участию в конкурсе, так как имеются разногласия в сведениях, представленных Обществом, и в сведениях, имеющихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В сведениях об учредителях, поданных в заявке ООО «Торговая компания ДК» (стр.5 заявки), указывается, что единственным учредителем Общества является ФИО8 с размером доли 50%.

Однако в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 19.04.2017 (стр. 7-8 заявки), в сведениях об учредителях (участниках) юридических - физических лицах, указана ФИО9 с размером доли 50 %, в сведениях о количестве учредителей (участников) юридического лица указано количество учредителей - одно физическое лицо.

Таким образом, имеются разногласия в сведениях, представленных Обществом, и сведениях, имеющихся в ЕГРЮЛ. Данные документы сброшюрованы с заявкой и включены заявителем в опись документов и материалов заявки.

В соответствии с п.3 части 3 ст.29 Закона №115-ФЗ конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе, так как предоставленные документы и материалы являются недостоверными.

Следовательно, по данному основанию Комиссия правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе ООО «Торговая компания ДК».

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение УФАС по делу №1414/04-2017 от 24.05.2017 не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает права и законные интересы заявителя по делу, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания незаконным.

При данных обстоятельствах, предписание №9 об отмене протокола №2 проведения предварительного отбора участников конкурса по сообщению №160317/0441506/01 от 03.05.2017, выданное в соответствии с решением Управления, также является законным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

В соответствии с ч.5 ст.96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 02.06.2017 по настоящему делу, сохраняют своё действие до вступления в законную силу данного решения.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова