Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А24-2327/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2327/2021
г. Петропавловск-Камчатский
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.03.2021 № 330/1-6ю об устранении нарушений законодательства

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 02.02.2021 № 01-01-01/206/21 (сроком по 31.12.2021);

от Управления коммунального хозяйства:

ФИО2 – представитель по доверенности от 02.02.2021 № 17 (сроком по 31.12.2021);

от иных лиц:

не явились,

установил:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заявитель, Администрация городского округа, администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Камчатского края, Инспекция) от 12.03.2021 № 330/1-6ю об устранении нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что оспариваемое предписание вынесено в отношении ненадлежащего субъекта, и указывает на незаконное возложение на заявителя указанных в предписании мероприятий.

В отзыве на заявление Инспекция указала на законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Определением суда от 16.06.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление», Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – третьи лица, ООО «ЖК РСУ», Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда).

Инспекция, ООО «ЖК РСУ» своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ. Инспекция направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. В обоснование требований ссылается на то, что оспариваемое предписание вынесено в отношении ненадлежащего субъекта, а также указала, что проверка проведена с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ.

Представитель Управления поддержала правовую позицию заявителя.

Выслушав пояснения представителя заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Инспекции от 24.02.2021 № 330 проведена внеплановая документарная выездная проверка органа местного самоуправления в отношении Администрации с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего по адресу: <...>, по факту соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, по определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений.

В ходе проверки установлено следующее: согласно реестру лицензий субъекта Российской Федерации, управление многоквартирным домом № 63 по ул. Завойко в г. Петропавловске-Камчатском осуществляет ООО «ЖК РСУ» на основании договора управления от 01.08.2019 (в период с 01.09.2019 по 30.09.2019) и договора управления от 31.08.2020 (в период с 01.10.2020 по настоящее время), заключенного на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, поскольку собственниками самостоятельно не выбран способ управления, плата за содержание жилого помещения установлена на уровне 40,61 руб. за 1 кв.м, общей площади жилого помещения в месяц, согласно постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2015 № 1714.

В перечне работ и услуг к договору управления предусмотрены работы по техническому обслуживанию сетей центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, а также работы и услуги по содержанию и текущему ремонту.

Вместе с тем, при осмотре многоквартирного дома № 63 по ул. Завойко, проведенном 05.02.2021 и 26.02.2021, установлено отсутствие централизованных систем отопления, горячего и холодного водоснабжения.

По результатам проверки составлен акт от 12.03.2021 № 330/1-6Ю и вынесено предписание об устранении нарушений законодательства от 12.03.2021 № 330/1-6Ю, которым Администрации предписано в срок до 30.04.2021 организовать выполнение следующих мероприятий:

– привести в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом № 63 по ул. Завойко в г. Петропавловске-Камчатском от 31.08.2020, заключенный между Администрацией и ООО «ЖК РСУ»;

– привести в соответствии с законодательством и конструктивными элементами размер платы за содержание, предусмотренный пунктом 4.2 договора управления многоквартирным домом № 63 по ул. Завойко в г. Петропавловске-Камчатском от 31.08.2020;

– исключить из тарифа за содержание в размере 40,61 руб. работы и услуги (в том числе) их стоимость, которые фактически не могут быть оказаны жильцам исходя из конструктивных элементов многоквартирного дома № 63 по ул. Завойко в г. Петропавловске-Камчатском;

– предоставить в адрес Инспекции документарные данные, подтверждающие исполнение предписания.

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно пункту 2 части 154 ЖК РФ плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Как установлено частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (далее – Правила № 416) управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее – минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 416 проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.

В целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация, товарищество или кооператив по требованию собственников помещений в многоквартирном доме обязаны представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и при необходимости - заключения экспертных организаций (пункт 6 Правил № 416).

Также согласно пункту 8 Правил № 416 перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 41 раздела 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Постановление № 75) конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя: акт по форме согласно приложению № 1; перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, по форме согласно приложению № 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации – г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно – уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Пунктом 1.2 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2015 № 1714 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» установлено, что плата за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и плата за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, - 45 рублей 15 копеек в месяц за квадратный метр общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 № 213/пр (далее – Методические рекомендации) тип многоквартирного дома рекомендуется определять исходя из его конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домом посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг (далее - среднее значение размеров платы) (пункт 3.3 Методических рекомендаций).

Как следует из материалов дела, Инспекцией в ходе проведения внеплановой проверки многоквартирного дома № 63 по ул. Завойко в г. Петропавловске-Камчатском установлено, что указанный многоквартирный дом находится под управлением ООО «ЖК РСУ» с 01.09.2019 на основании договора управления от 10.08.2019 (период с 01.09.2019 по 30.09.2020) и договора управления от 31.08.2020 (период с 01.10.2020 по настоящее время).

Договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> заключен 31.08.2020 между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «ЖК РСУ».

По доводам Администрации о том, что заявитель не является стороной договора управления многоквартирного дома, в связи чем является ненадлежащим субъектом, в отношении которого вынесено оспариваемое предписание.

Рассмотрев приведенный довод заявителя, суд находит его несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 3 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 9 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, принятого всеобщим голосованием на местном референдуме 19.12.1999, (далее – Устав) администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является исполнительно-распределительным органом.

Согласно части 2 статьи 14 Устава Администрация городского округа несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Камчатского края в пределах, выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как следует из статьи 44 Устава Администрация городского округа – исполнительно-распределительный орган городского округа, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края. Администрация городского округа обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации городского округа.

Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление от 31.07.2019 № 1608 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее – Постановление Администрации № 1608), в соответствие с которым ООО «ЖК РСУ» определено в качестве управляющей организации спорного многоквартирного дома, и между Управлением и обществом заключен договор управления многоквартирным домом № 63 по ул. Завойко.

Во исполнение возложенных на Администрацию полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищного законодательства, 31.08.2020 между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «ЖК РСУ» заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Таким образом, само по себе делегирование Администрацией своих полномочий, в том числе по заключению договора управления многоквартирным домом иному лицу, не освобождает Администрацию от выполнения обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством.

При таких обстоятельствах довод заявителя о вынесении предписания в отношении ненадлежащего субъекта подлежит отклонению.

Кроме того, подлежит отклонению довод заявителя о том, что органом местного самоуправления управляющей организации в порядке, предусмотренном Правилами № 1616, тариф на содержание жилого помещения не утверждался и не согласовывался.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации – г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно – уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим, в том числе размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Также пунктом 3 Постановления Администрации № 1608, в соответствие с которым ООО «ЖК РСУ» определено в качестве управляющей организации спорного многоквартирного дома, размер платы за содержание жилого помещения равен размеру платы за содержание жилого помещения, установленному Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2015 № 1714 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения».

При таких обстоятельствах, приведенный довод заявителя подлежит отклонению в связи с необоснованностью.

Доводы заявителя о проведении проверки с грубыми нарушениями норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) судом отклоняются по следующим основаниям.

На основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания проведения проверок перечислены в части 2 статьи 10 указанного выше закона, к которым в том числе относится мотивированное представление, оформленное по результатам анализа поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан.

По правилам части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Между тем следует учитывать, что положения статьи 10 Закона № 294-ФЗ носят общий характер, поскольку основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 названного Закона, являются также основания, приведенные в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Как установлено частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Материалами дела подтверждается, что проверка проводилась на основании приказа Инспекции от 24.02.2021 № 330 в отношении Администрации с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего по адресу: <...>, по факту соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, по определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений.

Принимая во внимание, что основанием для проведения контрольных мероприятий послужило именно обращение гражданина, суд приходит к выводу о том, что у Инспекции отсутствовала безусловная обязанность по уведомлению Администрации о проведении проверки не менее чем за 24 часа.

Кроме того, следует отменить, что 01.03.2021 Администрацией получено требование (запрос) Инспекции должностного лица, осуществляющего государственный жилищный надзор от 25.02.2021 № 6Ю-1067, с приложенным к нему приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной выездной проверки органа местного самоуправления от 24.02.2021 № 330 в отношении Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, что подтверждается представленным Инспекцией списком от 26.02.2021 № 283 (партия 198), отчетом об отслеживании почтового отправления с официального сайта акционерного общества «Почта России».

Остальные доводы заявителя судом рассмотрены и признаны несостоятельными, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией правомерно, указанный в нем срок является реальным для выполнения указанных в нем мероприятий.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Администрацией требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Инспекции имелись правовые основания для выдачи Администрации оспариваемого предписания, которое соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева