Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А10-2097/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А10-2097/2024
город Чита
28 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2024 года


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Тепловик» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 года по делу №А10-2097/2024 по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 19.01.2024 №015-ПР,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Тепловик» (далее – МУП ЖКХ «Тепловик», предприятие) обратилось в арбитражный суд к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – административный орган, Госстройжилнадзор) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 13.03.2024 №015-Пр.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо, ИП ФИО1).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе и пояснениях к ней заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на ошибочность выводов суда первой инстанции, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, полагает, что МУП ЖКХ «Тепловик» не имеет возможность осуществить ввод в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии СТЭ-31 Берилл, который в рассматриваемом случае не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также считает, что заявка потребителя предприятием рассмотрена в установленный срок.

От ответчика и третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет».

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, имели возможность выразить свою правовую позицию, дело апелляционный суд счел подготовленным для рассмотрения и, руководствуясь частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц. При этом апелляционный суд не оставляет без внимания наличие у сторон возможности в реализации их процессуальных прав путем подачи соответствующих документов в электронном виде по удаленному доступу посредством информационной телекоммуникационной сети «Интернет» через государственную систему «Мой арбитр».

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, пояснениях к ней, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26 октября 2023 года теплоснабжающей организацией МУП ЖКХ «Тепловик» согласован технический проект узла учета тепловой энергии по адресу: <...> для установки теплосчетчика СТЭ-31 «БЕРИЛЛ».

02 ноября 2023 года указанный теплосчетчик установлен, о чем составлен акт (л.д. 61).

16 ноября 2023 года ФИО2 обратилась в МУП ЖКХ «Тепловик» о принятии и вводе в эксплуатацию теплосчетчика СТЭ-31 «БЕРИЛЛ» с приложением копии паспорта (вх. № 157) (л.д. 62).

27 ноября 2023 года МУП ЖКХ «Тепловик» направлен ответ, в котором ФИО2 просили представить почасовые ведомости, план подключения, схему пломбирования, расчет и таблицу расходов, формы отчетных ведомостей, спецификацию оборудования и материалов (л.д. 63).

11 декабря 2023 года ФИО2 представлены соответствующие документы (л.д. 40).

16 января 2024 года ФИО2 обратилась в Госстройжилнадзор с обращением о принятии мер к МУП ЖКХ «Тепловик» в связи с отказом последним в принятии в эксплуатацию индивидуального прибора учета тепловой энергии по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д. 22, кв.1 (л.д. 38-39).

07 февраля 2024 года принято решение №015 о проведении документарной проверки.

После начала проведения документарной проверки (07.02.2024) для проведения оценки комиссией ввода в эксплуатацию прибора МУП ЖКХ «Тепловик» направлено обращение к ИП ФИО1 как лицу, осуществляемому монтаж и наладку прибора учета участвовать при вводе прибора в эксплуатацию.

28 февраля 2024 года МУП ЖКХ «Тепловик» составлен акт, согласно которому, ввод в эксплуатацию прибора учета СТЭ-31 «БЕРИЛЛ» по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный 22, д. кв.1 не допускается (л.д. 43).

Основаниями отказа послужили нарушения пунктов 34, 95, 97 Правила № 1034.

В рамках документарной проверки МУП ЖКХ «Тепловик» Госстройжилнадзору представлены письменные пояснения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.03.2024 № 015/24-А, которым установлено, что МУП ЖКХ «Тепловик», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, в нарушение требований подпунктов «т», «у», «у2» пункта 31, пункта 81, пункта 81 (1), пункта 81 (2), пункта 81 (4) Правил № 354 и законодательства об энергосбережении, не обеспечило допуск прибора учета тепловой энергии СТЭ-31 (зав. номер №23025165) в эксплуатацию по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д.22, кв.1. Начисление платы за потреблённую тепловую энергию производится исходя из норматива потребления тепловой энергии. Имеются признаки злоупотребления МУП ЖКХ «Тепловик доминирующим положением, выражающиеся в воспрепятствовании допуска прибора СТЭ-31 (зав. номер №23025165) в эксплуатацию (л.д. 100-107).

13 марта 2024 года Госстройжилнадзором выдано предписание № 015-ПР, согласно которому МУП ЖКХ «Тепловик» необходимо устранить выявленные нарушения до 29.03.2024: обеспечить ввод в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии СТЭ-31 Берилл (зав. номер 23025165) по адресу: <...>; предоставить акт ввода в эксплуатацию прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер 23025165) по адресу: <...>; произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «отопление» согласно показаниям прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер 23025165) с момента заявки потребителя – с 06.11.2023.

Акт проверки и предписание направлены на электронную почту предприятия 13.03.2024 (л.д. 81).

21 марта 2024 года МУП ЖКХ «Тепловик» обратилось в Госстройжилнадзор с заявлением о пересмотре акта документарной проверки и об отзыве предписания (л.д. 109).

Не согласившись с вынесенным предписанием, МУП ЖКХ «Тепловик» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Досудебный порядок обжалования ненормативного правового акта заявителем соблюден.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 72 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) под документарной проверкой в целях указанного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 (далее - Положение), Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Таким образом, Госстройжилнадзор является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг (пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил№ 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с Уставом МУП ЖКХ «Тепловик», утвержденным распоряжением Главы МО «Иволгинский район» от 05.12.2017 № 1736-р, целями деятельности является предоставление населению коммунальных услуг, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства. Основными видами хозяйственной деятельности общества являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Следовательно, по отношению к потребителям, проживающим по адресу: Республика Бурятия, с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д.22, кв.1, МУП ЖКХ «Тепловик» является исполнителем коммунальных услуг.

В силу статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 42(1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В период с 2012 года по настоящее время в Республике Бурятия сохраняется порядок оплаты ежемесячными равными платежами в течение календарного года (по 1/12).

Согласно абзацу 1 пункта 42 (1) Правил № 354 в жилом доме, который не оборудован индивидуальным приборам учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению производится, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(4) и 3(5) приложения № 2 Правил № 354 на основании показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2023 года разработан и принят ресурсоснабжающей организацией МУП ЖКХ «Тепловик» технический проект узла учета тепловой энергии (далее – УУТЭ) по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д.22, кв. 1 с целью учета тепловой энергии и расчета за потребленные коммунальные ресурсы.

Для измерения количества потребленной тепловой энергии, в закрытых системах теплоснабжения (с горизонтальной разводкой системы отопления) в проекте ввода УУТЭ использован теплосчетчик СТЭ-31, подтвержденный сертификатом об утверждении типа средств измерений № 19155, внесенный в Государственный реестр средств измерений.

Согласно техническому проекту теплосчетчик СТЭ-31 предназначен для измерения тепловой энергии в закрытых системах теплоснабжения без контроля утечек, а также обеспечивает:

1. Измерение и индикацию текущих значений параметром:

- температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе, °С;

- разницу между температурой в подающем и обратном трубопроводах, С°;

- приведенных час значений расхода объема воды, м3/ч;

- приведенных час значений потребления количества теплоты (тепловая мощность), к Вт, 1W=0,0008598Гкал/ч;

2. Формирование архива помесячных значений теплосчетчика при корректных значениях этих параметров.

Прибор учета СТЭ-31 накапливает и хранит данные о значениях измеряемых параметров в помесячном архиве за истекший период 38 предыдущих отчетных месяцев.

Для установки СТЭ-31 в жилом помещении, не относящееся к многоквартирному дому, достаточно помесячного архива данных на первое число каждого месяца.

В соответствии с пунктом 34 части II Правил №1034 теплосчетчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации. При подключении теплопотребляющих установок потребителя к закрытым водяным системам теплоснабжения по независимой схеме, максимальная тепловая нагрузка которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, допускается отсутствие в составе узла учета расходомера теплоносителя в обратном трубопроводе при наличии расходомера (водосчетчика) на подпиточном трубопроводе.

Таким образом, независимая схема теплоснабжения подразумевает установку однопоточного прибора учета, с техническими характеристиками прибора учета СТЭ-31.

Согласно акту от 06.11.2023 произведен монтаж прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. Номер №23025165) с показаниями «0» ИП ФИО1, дата поверки прибора учета 13.09.2023, год следующей поверки - 2029.

Исходя из представленной документации технологический проект УУТЭ для ввода прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер №23025165) утвержден МУП ЖКХ «Тепловик» 26.10.2023, вызов потребителем для ввода в эксплуатацию прибора учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер №23025165) осуществлен 06.11.2023. До настоящего момента прибор учета СТЭ-31 Берилл (зав. номер №23025165), расположенный по адресу: с. Иволгинск, кв. Юбилейный, д.22, кв. 1 не введен в эксплуатацию.

В ходе проверки предоставлен комментарий от предприятия - производителя приборов учета СТЭ-31 Берилл ООО «Научно-производственного предприятия «ИТЭЛМА Билдинг Системе»: согласно ТУ 4218-003-17331698- 2017 счетчик тепла Берилл 31 не имеет ограничений по месту установки и может быть установлен в любом месте на горизонтальной, вертикальной, наклонной участок трубопровода. На измерение параметров теплоносителя положение прибора учета не влияет.

Доказательств обратного по делу не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии со статьей 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2).

Пунктом 1 Правил № 354 установлено, что данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпунктом «у» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя осуществлять ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета после его ремонта, замены и поверки в срок и порядке, которые установлены данными Правилами.

Этим же пунктом установлено, что осуществлять по заявлению потребителя, за исключением предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения), ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, в том числе установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилого дома (домовладения) в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

При этом подпункт «т» указанного пункта Правил № 354 запрещает: исполнителю коммунальных услуг создавать препятствия потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил № 354 в целях учета потребленных коммунальных услуг потребитель вправе использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требованиям раздела VII данных Правил и прошедшие поверку.

В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) данных Правил. К заявке прилагается копия паспорта на прибор учета (пункт 81).

Исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

При этом предложение о новых дате и времени осуществления работе направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки (пункт 81(1) Правил №354).

Согласно пункту 81(2) Правил № 354 если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления допуска прибора учета к эксплуатации и (или)- предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(l) настоящих Правил, прибор учета считается допущенным к эксплуатации с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81.

В ходе ввода прибора учета в эксплуатацию, в соответствии с пунктом 81(4) Правил № 354, проверке подлежат:

а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;

б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;

в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);

г) работоспособность прибора учета.

Несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81(4) Правил № 354, выявленное исполнителем в ходе проверки, является основанием для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию (пункт 81(5) Правил № 354).

Из содержания приведенных норм следует, что Правила № 354 предусматривают только одно основание для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию – несоответствие прибора учета положениям, предусмотренным пунктом 81(4) настоящих Правил.

Согласно нормам Правил № 354 получение потребителем технических условий, и разработка узла учета тепловой энергии не требуется.

Согласно предоставленным документам, заявка на ввод в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии СТЭ-31 (зав. номер №23025165), с приложением копии паспорта прибора учета, зарегистрирована в МУП ЖКХ «Тепловик» 16.11.2023 вх. №157.

В нарушение требований пункта 81(1) Правил № 354 заявка на ввод прибора учета в эксплуатацию МУП ЖКХ «Тепловик» не рассмотрена, а письмо, содержащее необоснованные требования предоставления документов, не предусмотренных разделом VII Правил № 354, направлено в адрес потребителя 27.11.2023. Указанное письмо вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 67105087014621).

Как верно указал суд первой инстанции, дальнейшая переписка с потребителем сводится к предъявлению новых требований к прибору учета либо предоставлению каких-либо документов, и свидетельствует о затягивании процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.

Ссылки на наличие опечатки в акте от 13.03.2024 №015/24-А обоснованно отклонены судом первой инстанции, как не влияющие на законность оспариваемого предписания.

Исходя вышеуказанного нормативного регулирования и анализа материалов дела, суд первой инстанции резюмировал о том, что при закрытой системе теплоснабжения у потребителя ФИО2 с учетом характеристик теплосчетчика СТЭ-31 Берилл, не требуется установление дополнительного расходомера для учета теплоносителя на обратном трубопроводе.

Повторно оценив обстоятельства дела, апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, противоречащие нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Обстоятельств того, что в доме действует закрытая система теплоснабжения не установлено, доказательств этому в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено и не представлено, соответственно оснований для применения правил как к закрытой системе теплоснабжения в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя, и оставил заявленные требования без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы, проверенные в полном объеме, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо влияли на обоснованность и законность судебного решения.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 года по делу №А10-2097/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 В.Л. Каминский


Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев


Е.А. Будаева