Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А35-2420/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2420/2020
20 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Кшеньагро»

к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области

о признании незаконным действия Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 в рамках п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

об обязании Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ООО «Кшеньагро» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 195 000 (+/- 6603) кв. м., находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, в порядке предусмотренном п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; о взыскании с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.12.2019 (срок по 31.12.2020, диплом представлен); от заинтересованного лица – Глава Ледовского сельсовета Советского района Курской области ФИО3 (удостоверение от 09.11.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» (далее – ООО «Кшеньагро», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконным действия Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 в рамках п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; об обязании Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ООО «Кшеньагро» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 195 000 (+/- 6603) кв. м., находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, в порядке предусмотренном п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; о взыскании с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Курской области от 25.03.2020г. приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области совершать действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:21:000000:726, площадью 195 000 (+/- 6603) кв.м., находящегося по адресу Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет; запрета ООО СО «Тендер-Инфо» совершать действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:21:000000:726, площадью 195 000 (+/- 6603) кв.м., находящегося по адресу Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет.

Определением Арбитражного суда Курской области от 09.04.2020г. приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Ледовского сельского совета Советского района Курской области совершать любые действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 46:21:000000:726; запрета Управлению Росреестра по Курской области совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные (уточненные) требования, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» зарегистрировано по адресу: 306600, Курская область, район Советский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2005, ИНН: <***>.

Письмом исх. № 173 от 24.03.2020 года Администрация Ледовского сельсовета Советского района Курской области сообщила заявителю об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 195 000 (+/- 6603) кв. м., находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», ссылаясь на то, что Администрация не располагает сведениями о том, что Общество использует данный земельный участок и будет осуществлять предоставление данного участка в аренду в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель считает, что указанные действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, нарушают права организации ввиду их несоответствия закону, а также создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленным Федеральным законом от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ «Об обороте», Федеральный закон № 101-ФЗ), из земельного участка с кадастровым номером 46:21:090000:14 выделен земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:726 площадью 195 000 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское».

Право муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Администрацией Ледовского сельсовета в едином государственном реестре 09.12.2019г., о чём в реестре сделана запись регистрации 46:21:000000:726-46/022/2019-1.

13.01.2020 года ООО «Кшеньагро» обратилось с заявлением №б/н, о предоставлении земельного участка с кадастровым №46:21:000000:726, в соответствии с п. 5.1. ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду сроком на 49 лет, с приложением документов, подтверждающих использование земельного участка заявителем на законных основаниях до возникновения у Администрации Ледовского сельсовета права собственности на участок.

Ответ на заявление №б/н от 13.01.2020 в адрес ООО «Кшеньагро», Администрация Ледовского сельсовета не предоставила, договор не заключила.

21 января 2020г. Администрация опубликовала информационное сообщение о возможности предоставления в собственность в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка площадью 195 000 кв. м, с кадастровым номером 46:21:000000:726. /Газета «Курская правда» №6 (26524) от 21.01.2020г.

Письмом № б/н от 18.02.2020 года ООО «Кшеньагро» повторно обратилось в Администрацию с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления №б/н от 13.01.2020г.

В рамках настоящего дела ООО «Кшеньагро» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением №б/н от 16.03.2020г. о признании незаконным бездействия администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области выразившемся в непринятии решения по заявлению общества о предоставлении в порядке п. 5.1. ст.10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду земельного участка, площадью 19,5 га, с кадастровым номером 46:21:000000:726, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское».

Заявление №б/н от 16.03.2020г. было подано в связи с тем, что Администрация Ледовского сельсовета не предоставила ответ на заявление ООО «Кшеньагро» от 13.01.2020 №б/н, о предоставлении земельного участка с кадастровым №46:21:000000:726, в соответствии с п.5.1. ст.10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду сроком на 49 лет, с приложением документов, подтверждающих использование земельного участка заявителем на законных основаниях до возникновения у Администрации Ледовского сельсовета права собственности на участок.

24.03.2020г. письмом № 173, Администрация Ледовского сельсовета сообщила Обществу, что отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 в аренду, в связи с тем, что Администрация не располагает сведениями о том, что ООО «Кшеньагро» использует земельный участок.

Считая действия Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 незаконными, Общество обратилось в порядке ст. 49 АПК РФ с уточнением заявленных требований в рамках настоящего дела.

Определением Арбитражного суда Курской области от 21.05.2020г. уточненные требования заявителя приняты судом к производству.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия Администрации Калино Ледовского сельсовета Советского района Курской области, выраженные в письме от 24.03.2020г. № 173 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 195 000 (+/- 6603) кв. м., находящегося по адресу: Курская область, Совесткий район, Ледовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское» в аренду.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 24.03.2020г. (19.03.2020г. - согласно франкировке на почтовом отправлении), т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий Администрации Калино Ледовского сельсовета Советского района Курской области, в письме от 24.03.2020г. № 173 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 195 000 (+/- 6603) кв. м., находящегося по адресу: Курская область, Совесткий район, Ледовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское» в аренду, незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, Администрация Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области является с 01.03.2016г. распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области, что не оспаривается стороной.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010г., статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленным Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из земельного участка с кадастровым номером 46:21:090000:14 выделен земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:726 площадью 195 000 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Дедовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское».

Право муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Администрацией Ледовского сельсовета в едином государственном реестре 09.12.2019г., о чём в реестре сделана запись регистрации 46:21:000000:726-46/022/2019-1.

ООО «Кшеньагро» как сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок, обратилась в Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области с заявлением №б/н, о предоставлении земельного участка с кадастровым №46:21:000000:726, в соответствии с п. 5.1. ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду сроком на 49 лет, с приложением документов, подтверждающих использование земельного участка заявителем на законных основаниях до возникновения у Администрации Ледовского сельсовета права собственности на участок.

В качестве доказательств использования земельного участка Общество предоставило Администрации: - Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №8 от 31.05.2007г.; - Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №2 от 04.05.2008г.; - Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №7 от 04.04.2009г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2010-2011 годах №4 от 15.04.2010г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2011-2012 годах №8-СН от 16.03.2011г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2012-2013 годах №4 от 17.02.2012г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2013-2013 годах №4 от 17.01.2013г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2013-2014 годах №4 от 19.12.2013г.; - Соглашение о компенсации №30/643-16 от 01.06.2016г.; - Соглашение о компенсации №3/Л от 01.11.2017г.; - Соглашение о компенсации №4/Л от 07.06.2018г.; - Соглашение о компенсации №5/Л от 07.06.2019г.; Копия выписки из ЕГРН на земельный участок; Карта полей в границах участка; Копия доверенности представителя; Реквизиты Общества для заключения договора.

Как указывалось ранее, Ответ на заявление №б/н от 13.01.2020 в адрес ООО «Кшеньагро», Администрация Ледовского сельсовета не предоставила, договор не заключила.

21 января 2020г. Администрация опубликовала информационное сообщение о возможности предоставления в собственность в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка площадью 195 000 кв. м, с кадастровым номером 46:21:000000:726. /Газета «Курская правда» №6 (26524) от 21.01.2020г.

Письмом № б/н от 18.02.2020 года ООО «Кшеньагро» повторно обратилось в Администрацию с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления №б/н от 13.01.2020г.

24.03.2020г. письмом № 173, Администрация Ледовского сельсовета сообщила Обществу, что отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 в аренду, в связи с тем, что Администрация не располагает сведениями о том, что ООО «Кшеньагро» использует земельный участок.

Давая оценку отказу в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованности заявления ООО «Кшеньагро», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ООО «Кшеньагро», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание сахарной свеклы.

Как уже было указано выше, одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленным Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из земельного участка с кадастровым номером 46:21:090000:14 выделен земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:726 площадью 195 000 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Дедовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское».

Право муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Администрацией Ледовского сельсовета в едином государственном реестре 09.12.2019г., о чём в реестре сделана запись регистрации 46:21:000000:726-46/022/2019-1.

Земельный участок с кадастровым номером 46:21:090000:14, из которого был выделен земельный участок 46:21:000000:726, который состоит из поля №25, ООО «Кшеньагро» фактически использует с 2007 года (до регистрации права муниципальной собственности).

Фактическое использование Обществом спорного земельного участка по назначению было подтверждено представленными в материалы дела документами, а именно: - Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №8 от 31.05.2007г.; - Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №2 от 04.05.2008г.; - Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №7 от 04.04.2009г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2010-2011 годах №4 от 15.04.2010г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2011-2012 годах №8-СН от 16.03.2011г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2012-2013 годах №4 от 17.02.2012г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2013-2013 годах №4 от 17.01.2013г.; - Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дедовского сельсовета Советского района Курской области в 2013-2014 годах №4 от 19.12.2013г.; - Соглашение о компенсации №30/643-16 от 01.06.2016г.; - Соглашение о компенсации №3/Л от 01.11.2017г.; - Соглашение о компенсации №4/Л от 07.06.2018г.; - Соглашение о компенсации №5/Л от 07.06.2019г.; Копия выписки из ЕГРН на земельный участок; Карта полей в границах участка; Заключение агронома по сопровождению и исполнению технологии, об использовании в производственной деятельности земельного участка №46:21:000000:726; Копии выписки из журнала внесения СРЗ пестицидов; Перечень ПУЛов за период 2018 - 2019 годы; Копия ПУЛов за период 2018 - 2019 годы; Схема кадастрового инженера о расположении з/у № 46:21:000000:726 и полей, обрабатываемых ООО «Кшеньагро».

Указанные в совокупности документальные доказательства подтверждают фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 46:21:090000:14, из которого был выделен земельный участок 46:21:000000:726 заявителем.

Анализ норм п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» позволяет сделать вывод, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке являются: -особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); - использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; -обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течении шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); - использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 г.) при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25 июля 2017 г. N 310-КГ 16-21437., Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31 августа 2017 г. N 310-КГ 17-6693, Определении Верховного Суда РФ от 8 декабря 2017 г. N 299-ПЭК17, Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2018 г. N 18АП-12952/18, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда N 19АП-4922/15, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19 февраля 2016 г. N Ф10-121/16 по делу N А14-6281/2015, Определении Верховного Суда РФ от 1 августа 2019 г. N 310-ЭС19-8672.

Таким образом, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» может учитываться и фактическое использование земельного участка сельскохозяйственной организацией. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях. Например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая.

Представленные ООО «Кшеньагро» доказательства свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании заявителем земельного участка.

При этом Администрацией не учитывается факт того, что в соответствии с положениями статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, правовая возможность на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 возникла только после постановки данного участка на кадастровый учет.

В соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2017г. по делу № 310-КГ16-21437, а также определении от 24.08.2017г. по делу № 310-КГ17-6693, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Администрацией не было представлено суду доказательств, что ООО «Кшеньагро» произвело самовольный захват спорного земельного участка. С заявлением к Обществу, в суд об освобождении земельного участка ни Администрация, ни иные лица не обращались.

Сведений о том, что ООО «Кшеньагро» привлекалось к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие спорного земельного участка суду представлено не было.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что ООО «Кшеньагро» использовало спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него (09.12.2019г.).

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт принят Администрацией с нарушением прав и законных интересов ООО «Кшеньагро» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Поскольку материалами дела установлено, что ООО «Кшеньагро» соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ООО «Кшеньагро» проеет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 195 000 (+/- 6603) кв. м., находящегося по адресу: Курская область, Совесткий район, Ледовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, в порядке, предусмотренном п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной сфере.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые: определением Арбитражного суда Курской области от 25.03.2020г. в виде запрета Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области совершать действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:21:000000:726, площадью 195 000 (+/- 6603) кв.м., находящегося по адресу Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет; запрета ООО СО «Тендер-Инфо» совершать действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:21:000000:726, площадью 195 000 (+/- 6603) кв.м., находящегося по адресу Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет; определением арбитражного суда от 09.04.2020г. в виде запрета Администрации Ледовского сельского совета Советского района Курской области совершать любые действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 46:21:000000:726; запрета Управлению Росреестра по Курской области совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в арбитражный суд.

Заявителем при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд, уплачена сумма государственной пошлины в полном объеме, подлежащая взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 в рамках п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ООО «Кшеньагро» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726 относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 195 000 (+/- 6603) кв. м., находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Ледовский сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, в порядке, предусмотренном п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 09.04.2020г. в виде запрета Администрации Ледовского сельского совета Советского района Курской области совершать любые действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 46:21:000000:726; запрета Управлению Росреестра по Курской области совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:726, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Взыскать с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ООО «Кшеньагро» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова