Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А65-21461/2023

1695/2023-326732(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21461/2023

Дата принятия решения – 27 октября 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 20 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Д.А., (до перерыва), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, (после перерыва) рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Открытому акционерному обществу "Елабужская Керамика", г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 4 542 566 руб. 40 коп. ущерба, причиненного окружающей среде,

с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 15.12.2022г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.05.2023г.; ФИО4, доверенность от 29.05.2023г. (после перерыва),

от третьего лица (ООО «Йолдыз Агро») – ФИО5, доверенность от 21.03.2023г. (до перерыва),

от третьего лица (ООО НПФ «Недрапроект») – не явился, полномочия представителя не подтверждены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "Елабужская Керамика" о взыскании 4 542 566 руб. 40 коп. ущерба, причиненного окружающей среде.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО «Йолдыз Агро», ООО НПФ «Недрапроект».

Истец поддерживает иск по основаниям, изложенным в нем. Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (ООО «Йолдыз Агро») поддерживает позицию истца.

Третье лицо (ООО НПФ «Недрапроект») о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства этого лица.

Как следует из материалов дела, ответчик является недропользователем. В соответствии с лицензией серии ЕЛА № 01055 ТЭ от 03.03.2006г. ответчик имеет право на разведку и добычу песка на месторождении «Поспеловское-1» в Елабужском районе Республики Татарстан.

Добычу песка в соответствии с указанной лицензией ответчик производил на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 16:18:110501:1031.

17.03.2022г. на заседании Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был рассмотрен Отчет маркшейдерской организации ООО НПФ «Недрапроект».

Согласно Отчету «Пересчет запасов юго-западной части месторождения песка Поспеловское-1 по данным маркшейдерской съемки на 12.08.2021г. в Елабужском районе Республики Татарстан» на месторождении «Поспеловское-1» ООО НПФ «Недрапроект» установлен объем выработанного сырья (песка) за границами лицензии 2006 года – 16,43 тыс. куб.м.

По результатам рассмотрения данного отчета Республиканской комиссией по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан было принято заключение государственной экспертизы № 793, которым установлено, что северная часть карьера вышла за пределы лицензии и горного отвода, за пределами лицензии было добыто 16,43 тыс. куб.м. песка, который поставлен на баланс запасов месторождения «Поспеловское-1».

По заданию истца специалистами ГБУ «НПО Геоцентр РТ» в период с 09.12.2022г. по 29.12.2022г. было проведено маркшейдерское обследование земельного участка с кадастровым номером 16:18:110501:147, расположенном на территории Поспеловского сельского поселения Елабужского муниципального района РТ. По результатам обследования ГБУ «НПО Геоцентр РТ» составлен Отчет о проведенном комплексе инструментальных работ для определения ущерба от незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 16:18:110501:147, расположенном на территории Поспеловского сельского поселения Елабужского муниципального района РТ.

В заключении вышеуказанного отчета указано, что по результатам маркшейдерской съемки выявлено: площадь нарушенных земель за пределами горного отвода 5 141 кв.м., объем добытой горной массы за пределами горного отвода – 22 049 куб.м., из этого объема на баланс запасов месторождения «Поспеловское-1» поставлены 16 430 куб.м. песка, вид полезного ископаемого - песок строительный. За основу взята топографическая съемка НПФ «Недрапроект» от августа 2021г.

По расчету истца, произведенному на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564), размер ущерба,

причиненного самовольным пользованием недрами, составил 4 542 566 руб. 40 коп.

Ответчику направлена претензия № 1 от 10.01.2023г. о возмещении вреда, которая оставлена без удовлетворения.

Поскольку ущерб, причиненный недрам, ответчиком в добровольном порядке не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) недра, являясь компонентом природной среды, подпадают под сферу его действия, а согласно ст.4 данного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со ст.3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пункт 1 ст.77 Закона об охране окружающей среды предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных

ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды входят полномочия на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (ст.5 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п.3.3.1 Положения о Министерстве экологии, утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N325, к полномочиям Министерства экологии отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Право пользования недрами юридическими лицами возникает только при наличии лицензии – специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (статьи 9,11 Закона о недрах).

Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах возмещают его добровольно или в судебном порядке (ст.51 Закона о недрах, п.1 ст.78 Закона об охране окружающей среды). Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, могут быть заявлены в течение 20 лет. (п.3 ст. 78 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п.3 ст.77 Закона об охране окружающей среды, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ст.51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее Правила), согласно которым они применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами (п.2); расчет размера вреда в отношении участков недр местного значения производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.3).

Размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле, приведенной в п.4 Правил.

Формула для определения стоимости запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами, содержится в п.6 Правил. Стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного самовольным пользованием недрами, определяется как произведение объема запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), и стоимости единицы полезного

ископаемого, определяемой по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (руб.).

Согласно п.7 Правил сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии с Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ и Правительства Республики Татарстан от 18.05.2006 № 27-р/623-р. "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан" в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан включен песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

Материалами дела, в том числе Отчетом ООО НПФ «Недрапроект» «Пересчет запасов юго-западной части месторождения песка Поспеловское-1 по данным маркшейдерской съемки на 12.08.2021г. в Елабужском районе Республики Татарстан», Заключением государственной экспертизы № 793, Отчетом ГБУ «НПО Геоцентр РТ» о проведенном комплексе инструментальных работ для определения ущерба от незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 16:18:110501:147, расположенном на территории Поспеловского сельского поселения Елабужского муниципального района РТ, подтверждается факт причинения ответчиком вреда недрам путем добычи песка с нарушением лицензии.

В данном случае, ответчик самовольно вел добычу общераспространенного полезного ископаемого (песок) на территории за пределами отведенными лицензией и горным отводом, а именно, на смежном (с арендуемым им земельным участком) земельном участке с кадастровым номером 16:18:110501:147, собственником которого являлось ООО «Йолдыз Агро».

Поскольку самовольное пользование ответчиком недрами на земельном участке с кадастровым номером 16:18:110501:147 привело к утрате запасов общераспространенного полезного ископаемого (песок), доводы ответчика о рекультивации им или ООО «Йолдыз Агро» земельного участка не могут быть приняты и подлежат отклонению.

Утрата запасов полезного ископаемого является безвозвратной и не может быть компенсирована рекультивацией земельного участка.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением, согласно ст.51 Закона о недрах, и влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами.

Как установлено истцом, общий объем незаконно добытого (извлеченного) ответчиком общераспространенного полезного ископаемого (песок) составил 16 430 куб.м.

На официальном сайте ЕМИСС Государственная статистика в сети Интернет по адресу: https://www.fedstat.ru/indicator размещена информация о ценах в РФ на общераспространенные полезные ископаемые, в соответствии с которой средняя стоимость общераспространенного полезного ископаемого (песок строительный) за период с июля по декабрь 2022г. составила 276 руб. 48 коп.

По расчету истца, произведенному в соответствии с Правилами, размер вреда, причиненного недрам, в данном случае составил составил 4 542 566 руб. 40 коп. (16430 х 276.48).

При таких обстоятельствах, требование уполномоченного органа субъекта РФ о взыскании с ответчика вреда, причиненного недрам местного значения, в размере 4 542 566 руб. 40 коп., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина по иску в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с открытого акционерного общества "Елабужская Керамика" в пользу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с зачислением в доход бюджета Республики Татарстан вред, причиненный недрам местного значения, в размере 4 542 566 руб. 40 коп.

Взыскать с открытого акционерного общества "Елабужская Керамика" в доход бюджета 45 712 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов