Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А54-245/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-245/2021
г. Рязань
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (г. Владимир, ОГРН <***>)

к акционерному обществу Племенной завод "Дмитриево" (ОГРН <***>, Рязанская область, Касимовский район, с.Дмитриево)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

- ООО "Зарница" (157048, <...>, ОГРН <***>);

- испытательный центр "ЭкспертЛаб" (140304, Московская об-ласть, <...>);

- ИП ФИО2 (346885, Ростовская об-ласть, г. Батайск, мкр. Северный Массив, 8а, ОГРНИП 318619600154755).

о привлечении к административной ответственности, предусмотрен-ной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Рязанской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям с заявлением о привлечении акционерного общества Племенной завод "Дмитриево" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.04.2021 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (ОГРН <***>) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (г. Владимир, ОГРН <***>).

В порядке ст.48 АПК РФ судом произведена замена заявителя на правопреемника - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (г. Владимир, ОГРН <***>).

Ответчик заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из материалов дела судом установлено.

По результатам проведения мониторинга с помощью автоматизированной программы «Меркурий» установлено, что в августе 2020 в адрес ООО «Зарница» (Костромская область, Буйский район), поступило зерно - ячмень кормовой, урожай 2020 года с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А. 10805/20 от 21.07.2020г., изготовитель и заявитель Акционерное общество Племенной завод «Дмитриево».

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А. 10805/20 от 21.07.2020 на ячмень на кормовые цели, урожай 2020 года, оформлена акционерным обществом Племенным заводом «Дмитриево», на основании протокола испытаний № 007/С-21/07/20 от 21.07.2020, выданного Испытательным центром «ЭкспертЛаб» (140304, <...>, номер записи № РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10), схема декларирования 2д, согласно декларации продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874.

07.12.2020 Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям был направлен официальный запрос в Управлении Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям о предоставлении информации по фактическому нахождению Испытательного центра «ЭкспертЛаб» по адресу: 140304, <...>.

10.12.2020 г Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям представлен ответ, где указано, что 24.09.2020 сотрудниками Управления осуществлен выезд по адресу 140304, <...>, в ходе которого установлено, что по указанному адресу Испытательный центр «ЭкспертЛаб» отсутствует.

Кроме того, по информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.12.2020 № ФС-АК-5/35498 Испытательный центр «ЭкспертЛаб» (140304, <...>) входит в перечень испытательных лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, место нахождение которых не подтверждено по фактическим адресам осуществления деятельности.

Согласно условиям, регламентированным п.2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» сведения об аккредитации лице вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Испытательный центр «ЭкспертЛаб» (140304, <...> д., 38) номер записи № РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10 отсутствует в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза , размещенном на официальном сайте Росаккредитации -http://fsa.gov.ru,/.

Административный орган пришел к выводу, что акционерное общество Племенной завод «Дмитриево» нарушило требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011.г. № 874, и Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. № 184-ФЗ, а именно - допустило недостоверное декларирование при оформлении декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU/НВ56.А. 10805/20 от 21.07.2020 на ячмень на кормовые цели, урожай 2020 года, на основании протокола испытаний № 007/С.-21/07/20. от 21.07.2020, выданного испытательной лабораторией не аккредитованной в национальной системе аккредитации - Испытательным центром «ЭкспертЛаб» (140304, <...>). Таким образом, ячмень на кормовые цели, урожай 2020 года, не прошел необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874.

Ответчик не убедился как в компетенции, так и в наличии Испытательного центра "ЭкспертЛаб", являясь заявителем и изготовителем продукции, не обеспечил надлежащее исполнение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основные правила выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна.

Таким образом, в действиях Акционерного общества Племенного завода «Дмитриево» усматриваются нарушения требования п. 2 ст. 1, п. 1,3 ст. 3, ст. 5,6,7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», п. 2 ст. 24, п. 2 ст.28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. №184-ФЗ.

В отношении Акционерного общества Племенного завода «Дмитриево» государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 составлен протокол от 13.01.2021 № 2-К/02з об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности от 12.01.2021г. ФИО4 с использованием сети Интернет по видеосвязи Skype.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Рязанской области для рассмотрения по существу. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, АО Племенной завод "Дмитриево" подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. Фактически недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) настоящий закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Закона о техническом регулировании является удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Согласно части 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна. В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Согласно статье 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Согласно частям 1-4 статьи 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с п. 5 ст.7 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6 д. Из декларации о соответствии следует, что обществом использовалась схема декларирования 2д. Схема декларирования 2д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - проведение испытаний образцов зерна; - принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения. Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке. Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ответчик подтвердил соответствие ячменя урожая 2020 в форме декларирования по схеме 2 д. Декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А. 10805/20 от 21.07.2020 на ячмень на кормовые цели, урожай 2020 года, дата окончания действия 20/07/2021

Основанием выдачи декларации явился протокола испытаний № 007/С-21/07/20 от 21.07.2020, выданный Испытательным центром «ЭкспертЛаб» (140304, <...>, номер записи № РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10).

10.12.2020 Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям представлен ответ, где указано, что 24.09.2020 сотрудниками Управления осуществлен выезд по адресу 140304, <...>, в ходе которого установлено, что по указанному адресу Испытательный центр «ЭкспертЛаб» отсутствует.

Кроме того, по информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.12.2020 № ФС-АК-5/35498 Испытательный центр «ЭкспертЛаб» (140304, <...>) входит в перечень испытательных лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, место нахождение которых не подтверждено по фактическим адресам осуществления деятельности.

Согласно условиям, регламентированным п.2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» сведения об аккредитации лице вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Испытательный центр «ЭкспертЛаб» (140304, <...> д., 38) номер записи № РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10 отсутствует в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза , размещенном на официальном сайте Росаккредитации -http://fsa.gov.ru,/.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях акционерного общества Племенного завода «Дмитриево» усматриваются нарушения требования п. 2 ст. 1, п. 1,3 ст. 3, ст. 5,6,7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», п. 2 ст. 24, п. 2 ст.28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. №184-ФЗ.

Факт нарушения СПК (колхоз) «Колос» п. 2 ст.1. п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 3. ст. 5. ст. 6 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2-К/02з от 13.01.2021, письмами Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям от 10.12.2020, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.12.2020 № ФС-АК-5/35498.

Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к требованиям публичного порядка. Таким образом, АО Племенной завод "Дмитриево" не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, заявленное требование управления подлежит удовлетворению. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования Технического регламента.

Учитывая, что согласно сведениям от 09.03.2021общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также то обстоятельство, что нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), арбитражный суд считает возможным применить к обществу положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь акционерное общество Племенной завод "Дмитриево" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, в качестве юридического лица зарегистрировано 12.02.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа 50000руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа:

УФК по Костромской области (Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям 04411808820)

ОГРН <***> ИНН <***> КПП 332701001

номер банковского счета <***>

номер казначейского счета 03100643000000014100

БАНК: Отделение Кострома Банка России / УФК по Костромской области г.Кострома

БИК банка: 013469126

КБК 34701000

Наименование платежа: штраф Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (отдел фитосанитарного надзора и качества зерна)

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кас-сационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова