Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А32-19851/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-19851/2021
г. Краснодар
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2021.

Полный текст решения изготовлен 17.06.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), город Лабинск (далее – заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Владимирского сельского поселения Лабинского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352540, Краснодарский край, <...> (далее – третье лицо, администрация поселения)

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд заявлением, согласно которого просит:

1. Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 02.02.2021 № 52-33-21-3465/21 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП "Лабинское", отделение № 2 (бывший отработанный карьер) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

2. Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП "Лабинское", отделение № 2 (бывший отработанный карьер) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание с участием представителя истца.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в отсутствие возражений сторон завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.06.2021 объявлен перерыв до 17-30 часов 17.06.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Ходатайство департамента о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Краснодарского края судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия процессуальных оснований (как заявленное не уполномоченным лицом).

Также отсутствуют правовые основания, предусмотренные частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для привлечения администрации Краснодарского края к участию в деле в качестве заинтересованного лица, по инициативе суда.

Так, департамент в силу пункта 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации края от 23.04.2007 № 345, обладает функциями по подготовке в установленном законодательством порядке и представлению в администрацию края предложений о переводе земельных участков из одной категории в другую, по отказу в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую и отказу в переводе земельных участков из одной категории в другую наделен департамент.

С учетом изложенного результатом рассмотрения ходатайства департаментом является: подготовка соответствующего проекта акта о переводе (проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края); отказ в рассмотрении ходатайства о переводе; отказ в переводе.

Согласно пункту 5.2.9 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации края от 23.04.2007 № 345, департамент вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации (губернатора) Краснодарского края проекты законодательных и иных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию департамента.

Таким образом, в рамках настоящего дела отсутствует процессуальная необходимость в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Краснодарского края, так как функции по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую возложены непосредственно на департамент.

Ходатайство администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район, судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия процессуальной необходимости, решение суда по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности указанного лица.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701001:129, плоащдью 19 126 +/- 1 210 кв. м, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Лабинский р-он, МХП "Лабинское", отделение № 2 (бывший отработанный карьер), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, запись регистрации права от 06.12.2018 (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701001:129, спорный земельный участок, участок).

05 ноября 2020 года ФИО2 обратился в департамент с заявлением о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

Письмом от 02.02.2021 № 52-33-21-3465/21 департамент отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, в связи с тем, что кадастровая стоимость участка превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию Лабинский район.

Заявитель, указывая на незаконность принятого департаментом решения, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности и иного специального назначения выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 3 части 1 статьи 7).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены в статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ), согласно которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1).

Содержание заявления о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2). Часть 3 приведенной статьи Закона № 172-ФЗ предусматривает, что в ходатайстве заинтересованным лицом указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1 статьи 3 Закона № 172-ФЗ). По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую изложены в статье 4 Закона № 172-ФЗ. Перевод земель не допускается в случае установления ограничения перевода земель либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. Одним из таких случаев является размещение промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (пункт 4 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).

По смыслу вышеуказанной нормы права перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию возможен в случае предполагаемого размещения (возведения, строительства) объектов.

В границах земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности:

административное здание, плоащдью 370,2 кв. м, кадастровый номер 23:18:0701001:141;

склад, плоащдью 661,0 кв. м, кадастровый номер 23:18:0701001:142;

склад, площадью 1 450 кв. м, кадастровый номер 23:18:0701001:140.

По своему назначению объекты недвижимости относятся к нежилым зданиям производственного назначения. Год постройки и ввода в эксплуатацию зданий – 2009 год.

Таким образом, объекты недвижимости возведены ранее, а не предполагаются к размещению.

С учетом изложенного, указанная норма в данном случае применению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2020 по делу № А32-31189/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.06.2020.

Судом приняты во внимание сведения, предоставленные администрацией муниципального образования Лабинского района.

Генеральному плану Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденному решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района (действующая редакция утверждена решением Совета муниципального образования Лабинский район от 30 августа 2018 года № 301/47) земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701001:129 расположен в функциональной зоне: "Территория промышленных предприятий".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденных решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19 мая 2014 года № 194/61 (действующая редакция утверждена решением Совета муниципального образования Лабинский район от 27 ноября 2019 года № 430/66) земельный участок расположен в территориальной зоне: "П-3. Зона предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ-300 м".

Согласно Правил землепользования и застройки зона П-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования предприятий, производств объектов III класса опасности с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны предполагают строительную промышленность с кодом (числовым обозначением) 6.6 "Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции".

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ департамента от 02.02.2021 противоречит положениям Закона № 172-ФЗ, в силу чего требования предпринимателя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как указано выше, в силу пункта 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации края от 23.04.2007 № 345, на департамент возложены функциями по подготовке в установленном законодательством порядке и представлению в администрацию края предложений о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Согласно пункту 5.2.9 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации края от 23.04.2007 № 345, департамент вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации (губернатора) Краснодарского края проекты законодательных и иных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию департамента.

В силу положений части 1 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в целях восстановления нарушенного права предпринимателя, суд считает необходимым возложить на департамент обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и передать в администрацию Краснодарского края проект акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП "Лабинское", отделение № 2 (бывший отработанный карьер) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

В соответствии с положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению за счет департамента.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 69, 70, 137, 163, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Ходатайство департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар о привлечении к участив качестве заинтересованного лица администрацию Краснодарского края, отклонить.

Ходатайство администрации Владимирского сельского поселения Лабинского района о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район, оставить без удовлетворения.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 02.02.2021 № 52-33-21-3465/21 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП "Лабинское", отделение № 2 (бывший отработанный карьер) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия, как несоответствующий положением Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и передать в администрацию Краснодарского края проект акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП "Лабинское", отделение № 2 (бывший отработанный карьер) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Лабинск 300,00 рублей возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко