Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А20-5192/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5192/2020
г. Нальчик
30 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи М.Х.Паштовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.Б.Мальбаховой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Ставрополь

к обществу с ограниченной ответственностью «Инновационная агрофирма Деметра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов единой системы газоснабжения,

третье лицо: МКУ Местная администрация Урванского муниципального района КБР, г.Нарткала

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности, копия диплома о в.ю.о. (принимает участие путем использования системы веб-конференции),

от ответчика: ФИО2– по доверенности, копия диплома о в.ю.о.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инновационная агрофирма Деметра» (с учетом определения суда от 01.02.2021 о замене ненадлежащего ответчика), в котором просит:

1. Обязать ответчика устранить нарушения зоны с особыми условиями использования территории до объекта Единой системы газоснабжения -газопровода-отвода к с. Старый Черек, 0159мм, участок 0,8-1,8 км, а именно демонтировать (снести) фруктовый сад и ограждение из металлической сетки на железобетонных столбах, освободив территорию земельного участка КН 07:07:3800000:42 по адресу Кабардино-Балкарская Республика, р-н Урванский, с. Старый Черек от нарушающих объектов в пределах охранной зоны равной 25 метрам от оси газопровода-отвода в каждую сторону, а также в пределах минимальных допустимых расстояний равных 100 метрам от оси газопровода-отвода в каждую сторону.

2. Запретить ответчику осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования в пределах земельного участка КН 07:07:3800000:42 по адресу Кабардино-Балкарская Республика, р-н Урванский, с. Старый Черек.

3. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины (уточненные требования).

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2022 по делу №А20-5192/2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ГЕО-ЭКСПЕРТ», производство по делу приостановлено. На разрешение перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) определить координаты поворотных точек границ и схематически отобразить границы частей земельного участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.Старый Черек, находящихся в охранной зоне газопровода-отвода к с.Старый Черек, 0159мм, инв.№ 10220, участок 0,8-1,8 км и в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, участок 0,8-1,8 км в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием сведений о расположенных в данных границах объектов (здания, строения, сооружения, ограждения, многолетние насаждения и т.п.)?;

2) Какова глубина залегания газопровода-отвода к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, участок 0,8-1,8 км в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Урванский, с. Старый Черек?

Определением суда от 07.07.2022 производство по делу №А20-5192/2020 возобновлено, назначено судебное заседание.

По результатам проведенной экспертизы ООО «Гео-эксперт» составлено и направлено в суд экспертное заключение №22/06/С-52 от 20.06.2022. По поставленным вопросам даны следующие ответы:

1) по первому вопросу: границы земельного участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42, объекты (здания, строения, сооружения, ограждения и т.п.), расположенные на нем, отображены на Схеме №1.

- объект №1 (кадастровый номер в ЕГРН отсутствует), описание: с фасада, правой и тыльной меже проходит металлический забор из сетки (рабицы) и проволоки на бетонных столбах, высотой 2,00 – 2,50м., заглубление в землю на 0,30-0,40м, столб размерам 40 х 40 мм, расстояние между столбами 2,50-3,00м. Объект некапитальный.

- объект №2 (сторожевая будка для охраны - кадастровый номер в ЕГРН отсутствует), наружный размер, м: 1,60 х 2,00. Характеристики: некапитальное строение из деревянных досок, тента и металлопрофиля, без фундамента, заглубления в землю, предназначено для временного пребывания охраны. Объект некапитальный.

- объект №3 (смотровая башня охраны) наружный размер, м: 5,30 х 5,30. Характеристики: металлическая сборно-разборная сваренная открытая конструкция, с лестницей, без фундамента и заглубления в землю. Объект некапитальный.

- объект №4 (подземный газопровод – отвод к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, участок 0,8-1,8 км, кадастровый номер в ЕГРН 07:07:1100000:1209, протяженность,м: 763,0. Характеристики: диаметр трубы: 159мм, Тст.-8мм, способ прокладки: подземный.

- объект №5 (линия связи газораспределительной станции с.Аргудан, 4МККШв 1х4х1,2, инв.№95606). Функциональное назначение: каналы связи для автоматизированной системы управления. Протяженность, м: 1272,0. Характеристики: кабели. Способ прокладки: подземный.

Таким образом, при обследовании границ земельного участка установлено: в границах участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42 имеется: металлическое ограждение из сетки (рабицы) и проволоки на бетонных столбах, протяженностью 965м, многолетние насаждения – яблоневые сады в количестве 73 490 шт., газопровод отвод к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, протяженностью 763,0м и линия связи газораспределительной станции с.Аргудан, 4МККШв 1х4х1,2, инв. 95606, протяженностью 1272,0м.

2) по второму вопросу: фактическая глубина залегания газопровода-отвода к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, участок 0,8-1,8 км в пределах земельного участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42 определена экспертами совместно со специалистами Георгиевского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" с использованием трассокабелеискателя «С.А.Т.3+», заводской №10/С331RU-1444. Минимальная глубина залегания газопровода – отвода - 0,99м, максимальная глубина залегания газопровода – отвода – 1,25м, средняя глубина залегания по газопроводу составляет – 1,12м.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, а также с учетом результатов проведенной экспертизы.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

В судебном заседании, начатом – 16.12.2022, судом объявлялся перерыв, после окончания которого – 23.12.2022, судебное заседание продолжено.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, а также заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды.

Истец осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории различных субъектов российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

На территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод к с.Старый Черек, Ø159мм, инв.№10220, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к I классу опасности согласно свидетельству о регистрации № А35-01214.

Согласно сводному плану приватизации предприятий единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна «Газпром» от 15.02.1994 № 341-р, ПАО «Газпром» на праве собственности принадлежит газопровод-отвода к с.Старый Черек, Ø159мм, инв.№10220, по адресу: КБР, Урванский район, с.Старый Черек, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2009 серия 07-АВ №050146, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008 №07-07-03/006/2009-076; эксплуатируется истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

Указанный объект относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 16.01.2020 № А35-01214.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» владеет опасными производственными объектами и осуществляет их эксплуатацию на основании договора аренды имущества №01/1600-Д-18/20 от 30.11.2019, согласно которому обязано использовать имущество в соответствии с правилами технической эксплуатации, соблюдать технические требования и нести риск случайной гибели имущества (п. 4.4.2, 4.4.3 договора).

08.10.2020 Георгиевское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» провело обследование охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации газопровода-отвода к с.Старый Черек, участок 0,8-1,8 км, по результатам которого составлен акт обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от 08.10.2020 №68.

В результате обследования установлены следующие нарушения:

- нарушена охранная зона и минимальные расстояния газопровода-отвода к с.Старый Черек, Ø159мм, инв.№10220, участок 0,8-1,8 км фруктовым садом, огороженным металлической сеткой на бетонных столбах. Фруктовый сад находится на оси газопровода на протяжении 750м и нарушает зону минимальных расстояний на протяжении 1000м. Ограждение пересекает газопровод в двух местах.

- нарушена охранная зона линии связи газораспределительной станции с.Аргудан, 4МККШВ 1х4х1,2, инв.95606 (далее – кабельная линия), фруктовым садом, огороженным металлической сеткой на бетонных столбах. Фруктовый сад находится на оси кабельной линии на протяжении 1 140м. Ограждение пересекает газопровод в двух местах.

В акте обследования сделаны следующие выводы: выявлено нарушение требований: Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9 (изм. от 23.11.1994) (п.4.1 – 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны для трасс трубопроводов); Правил охраны магистральных газопроводов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017г. №1083, пункт 3 (а), (на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода); СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы») п. 7.15 (табл. 4). «Правила охраны линий и сооружений связи РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ №578 от 09 июня 1995 года, п.18, п.19, п.48.

К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объектам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 07:07:3800000:42, расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Старый Черек, принадлежат ООО «Инновационная агрофирма Деметра» на основании договора аренды от 02.07.2013, заключенного с МУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР». Согласно выписке из ЕГРН сведений о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия отсутствуют.

Истец направил ООО «Инновационная агрофирма Деметра» претензию (исх.№06-14-3776 от 03.11.2020) с требованием устранить нарушения, выявленные актом обследования.

Претензия оставлена без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, а также с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник и иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления.

На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно пункту 45 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов ответчика в охранной зоне газопровода, а также в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 и пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе, утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

В свою очередь, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие "зона минимальных расстояний" регламентировано СП 136.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы", согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992 Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1). Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт "л" пункта 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - СНиП 2.05.06-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р включило части СНиП 2.05.06-85* в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 свод правил "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы".

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2015 N АПЛ15-320 приведена правовая позиция об отсутствии нормативного правового акта, прекращающего действие предписаний СНиП 2.05.06-85*. Актуализированные своды правил также не отменяют их действие. СНиП 2.05.06-85* распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера. СНиП 2.05.06-85* не противоречат положениям Закона N 69-ФЗ об особенностях обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и последствиях возведения каких-либо объектов ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

04.08.2018 вступили в силу введенные Федеральным законом от 03.08.2018 №339-ФЗ изменения статьи 222 Гражданского кодекса. Новая редакция закрепляет презумпцию защиты добросовестного создателя самовольного объекта и не относит к самовольным постройкам здание (сооружение), возведенные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В этой связи по делам о сносе построек, расположенных в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику. Данный правовой подход приведен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 №88-КГ20-4.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о том, являются ли хозяйственные постройки самовольными постройками в смысле статьи 222 Гражданского кодекса, является осведомленность застройщика о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

В данном случае в материалы дела не представлено доказательств информирования органов местного самоуправления и землепользователей о наличии таких ограничений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что закладка многолетних насаждений и возведений спорных строений и сооружений осуществлялось без заведомого нарушения градостроительных, земельных норм и правил безопасности (отсутствует недобросовестное поведение).

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно статье 28 Федерального закона N 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

По смыслу пункта 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Таким образом, в тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела, суд вправе назначить проведение по делу судебной экспертизы. Необходимость назначения такой экспертизы по делу вытекает и из нормы материального права, подлежащей применению по делу.

Так, с учетом всех обстоятельств дела, определением суда от 19.05.2022 по делу №А20-5192/2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ГЕО-ЭКСПЕРТ», производство по делу приостановлено. На разрешение перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) определить координаты поворотных точек границ и схематически отобразить границы частей земельного участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.Старый Черек, находящихся в охранной зоне газопровода-отвода к с.Старый Черек, 0159мм, инв.№ 10220, участок 0,8-1,8 км и в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, участок 0,8-1,8 км в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием сведений о расположенных в данных границах объектов (здания, строения, сооружения, ограждения, многолетние насаждения и т.п.)?;

2) Какова глубина залегания газопровода-отвода к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, участок 0,8-1,8 км в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Урванский, с. Старый Черек?

По результатам проведенной экспертизы ООО «Гео-эксперт» составлено и направлено в суд экспертное заключение №22/06/С-52 от 20.06.2022. По поставленным вопросам даны следующие ответы:

1) по первому вопросу: границы земельного участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42, объекты (здания, строения, сооружения, ограждения и т.п.), расположенные на нем, отображены на Схеме №1.

- объект №1 (кадастровый номер в ЕГРН отсутствует), описание: с фасада, правой и тыльной меже проходит металлический забор из сетки (рабицы) и проволоки на бетонных столбах, высотой 2,00 – 2,50м., заглубление в землю на 0,30-0,40м, столб размерам 40 х 40 мм, расстояние между столбами 2,50-3,00м. Объект некапитальный.

- объект №2 (сторожевая будка для охраны - кадастровый номер в ЕГРН отсутствует), наружный размер, м: 1,60 х 2,00. Характеристики: некапитальное строение из деревянных досок, тента и металлопрофиля, без фундамента, заглубления в землю, предназначено для временного пребывания охраны. Объект некапитальный.

- объект №3 (смотровая башня охраны) наружный размер, м: 5,30 х 5,30. Характеристики: металлическая сборно-разборная сваренная открытая конструкция, с лестницей, без фундамента и заглубления в землю. Объект некапитальный.

- объект №4 (подземный газопровод – отвод к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, участок 0,8-1,8 км, кадастровый номер в ЕГРН 07:07:1100000:1209, протяженность,м: 763,0. Характеристики: диаметр трубы: 159мм, Тст.-8мм, способ прокладки: подземный.

- объект №5 (линия связи газораспределительной станции с.Аргудан, 4МККШв 1х4х1,2, инв.№95606). Функциональное назначение: каналы связи для автоматизированной системы управления. Протяженность, м: 1272,0. Характеристики: кабели. Способ прокладки: подземный.

Таким образом, при обследовании границ земельного участка установлено: в границах участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42 имеется: металлическое ограждение из сетки (рабицы) и проволоки на бетонных столбах, протяженностью 965м, многолетние насаждения – яблоневые сады в количестве 73 490 шт., газопровод отвод к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, протяженностью 763,0м и линия связи газораспределительной станции с.Аргудан, 4МККШв 1х4х1,2, инв. 95606, протяженностью 1272,0м.

2) по второму вопросу: фактическая глубина залегания газопровода-отвода к с.Старый Черек, 0159мм, инв. №10220, участок 0,8-1,8 км в пределах земельного участка с кадастровым номером 07:07:3800000:42 определена экспертами совместно со специалистами Георгиевского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" с использованием трассокабелеискателя «С.А.Т.3+», заводской №10/С331RU-1444. Минимальная глубина залегания газопровода – отвода - 0,99м, максимальная глубина залегания газопровода – отвода – 1,25м, средняя глубина залегания по газопроводу составляет – 1,12м.

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, из материалов дела не усматриваются. Процедура назначения и проведения экспертизы соблюдена, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, эксперт компетентен в решении вопросов, поставленных перед экспертным исследованием, имеет соответствующий опыт и квалификацию, обоснованных отводов эксперту не заявлено.

Оценив результаты экспертизы, суд считает, что заключение составлено с соблюдением требований статьи 86 АПК РФ, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта у суда отсутствуют, в связи с чем, суд принимает заключения эксперта в качестве надлежащего доказательства по делу.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы истца о том, что спорные объекты подлежат сносу, как расположенные в границах зоны с особыми условиями использования территории, отклоняются судом исходя из следующего.

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 20 статьи 106 Земельного кодекса орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящей статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено Федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до 1 июня 2019 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 сентября 2019 года.

Согласно части 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

В ходе судебного разбирательства представитель местной администрации Урванского муниципального района КБР пояснил, что у них отсутствуют какие-либо сведения о нанесении на местности обозначения границ охранной зоны. Также пояснил, что не имеется ни схем, ни карт, на которых бы был отображен трубопровод и его охранная зона.

Данных о том, что сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории на дату начала создания спорных объектов были отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, а также о том, что границы такой зоны были обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации истцом суду не представлено.

Также в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащих ответчику на праве аренды земельных участков не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что закладка многолетних насаждений и возведений спорных строений осуществлялось без заведомого нарушения градостроительных, земельных норм и правил безопасности, учитывая, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд приходит у выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, а также иные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:07:3800000:42, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Также суд обращает внимание, что в материалы дела ответчиком было представлено заключение специалистов ФГБРУ «СевКавНИИГиПС», из которого следует, что корневая система яблоневых деревьев на полукарликовых клоновых подвоях СК-2 и ММ106 в промышленном саду не может механически воздействовать на подземный магистральный трубопровод, так как максимальная глубина проникновения корневой системы деревьев на указанных подвоях достигает 70-85 см соответственно. Корневая система данных слаборослых подвоев мочковатая и не имеет большой силы роста в отличие от стержневых корней деревьев на семенных подвоях. В заключении отмечено, что высокая плотность нижележащих горизонтов ограничивает рост корней вглубь почты.

Таким образом, с учетом проведенного исследования и фактической глубины залегания корневой системы деревьев, они не способны оказать негативного воздействия на газопровод-отвод.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 12 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении исковых требований, судебные расходы, понесенные стороной по уплате госпошлины и по оплате услуг представителя, не возмещаются.

На основании руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Х. Паштова