Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А05-3345/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3345/2023
г. Архангельск
08 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волощенко Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» (ОГРН <***>,      ИНН <***>; адрес: 163039, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 190068, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39, лит. А, ОГРН <***>,                       ИНН <***>)

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явились, извещены, от административного органа – ФИО1 по доверенности № 217-2023                   от 28.09.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автодороги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным постановления о назначении административного наказания                                      № 22320008 от 22.03.2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 03.04.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением от 26.05.2023 на основании части 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу.

Определением суда от 03.07.2023 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 07.06.2023 по делу № А05-3344/2023.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 по делу № А05-3344/2023 произведена замена Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на его правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо Западному федеральному округу, решение первой инстанции оставлено без изменения, жалоба Управления - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.05.2024 решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.06.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 по делу № А05-3344/2023 были оставлены без изменения, кассационная жалоба Управления - без удовлетворения, в связи с чем производство по делу возобновлено судом.

Судом установлено, что Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта                                    (ОГРН <***>) 24.08.2023 прекратило деятельность ввиду реорганизации в форме слияния с Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 190068, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39, лит. А, ОГРН <***>,            ИНН <***>).

В силу пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При таких обстоятельствах в порядке статьи 48 АПК РФ Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>) подлежит замене на его правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу                            (ОГРН <***>).

Определением от 17.05.2024 суд известил стороны о том, что в случае готовности дела к судебному разбирательству при отсутствии возражений лиц участвующих в деле, судебное разбирательство по делу будет проведено 24.06.2024 в 11 час. 35 мин. в помещении суда по адресу: <...>, зал № 508.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела по существу не представили, суд, признав дело подготовленным, перешел к его рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель Управления против заявленных требований возражал по доводам отзыва.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как видно из материалов дела, Управлением в период с 09 час. 00 мин. 08.02.20023 по 16 час. 00 мин. 09.02.2023 на основании решения № 01-ДН от 10.01.2023 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в отношении Общества проведен постоянный рейд.

В ходе постоянного рейда обследован участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» (км. 694+525-1226+218) и выявлены нарушения требований пунктов 13.5 (а), 13.6 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), а также требований «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015), «ГОСТ 32948-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 994-ст (далее - ГОСТ 32948-2014), «ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст (далее - ГОСТ 33128-2014), а именно:

- не восстановлены отсутствующие дорожные знаки 4.1.2 «Движение направо» на км. 1223+293 слева, 5.14.1 «Конец полосы для маршрутных транспортных средств» на   км. 972+711 слева, размещение которых подтверждается отметкой в ПОДД;

- не восстановлены поврежденные балки барьерного ограждения на км. 1098+536, 1082+596, 1027+740 слева и км. 1154+250, 1082+596 справа, размещение которого подтверждается отметками в ПОДД;

- восстановленные знаки на км. 1094+162, 1062+240, 1045+499 слева и                  км. 1119+781 справа установлены с нарушениями, так как отсутствует маркировка на опоре знака и заглушка, препятствующая попаданию воды.

В ходе рейда производилась фотосъемка, по результатам обследования составлен протокол осмотра № 6 от 09.02.2023 и акт постоянного рейда № 6 от 09.02.2023.

Управление по результатам проверочных мероприятий пришло к выводу о том, что в действиях (бездействии) Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и извещением         от 10.02.2023 № 02-04/415 уведомило Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (28.02.2023 в 13 час. 00 мин.)

Акт постоянного рейда и извещение вручены Обществу 13.02.2023.

28.02.2023 старший государственный инспектор территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО1 в присутствии защитника Общества по доверенности ФИО2 составил протокол об административном правонарушении № 12320007 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Защитник с протоколом ознакомлен, копию получил 28.02.2023. Время и место рассмотрения материалов дела (22.03.2023 в 13 час. 00 мин.) были указаны в протоколе.

22.03.2023 старшим государственным инспектором территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 22320008 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В постановлении Обществу вменено в вину нарушение требований пунктов 13.5 «а», 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пунктов 6.1, 6.1.1, 6.4 ГОСТ 33220-2015, пункта 6.12 ГОСТ 33128-2014, пунктов 5.2.4, 5.5.1 ГОСТ 32948-2014.

Копию постановления получил представитель Общества 22.03.2023.

Общество с постановлением не согласилось, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество, не оспаривая факт совершения нарушения, ссылается на повторность привлечения его к административной ответственности, поскольку ранее постановлением № 22320006 от 28.02.2023 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, правонарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного на основании решения о проведении постоянного рейда от 10.01.2023 № 01-ДН, по одним и тем же основаниям, одним и тем же контролирующим органом. На момент рассмотрения настоящего дела в суде постановление № 2232006 от 28.02.2023 вступило в силу и исполнено Обществом (штраф уплачен).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего КоАП РФ.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

Непосредственным объектом посягательства вмененного Обществу административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 2).

На основании части 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьёй 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации               от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» органом, ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 (далее – Положение № 236), федеральный государственный транспортный надзор представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и её территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами Российской федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Как следует из подпункта «ж» пункта 2, подпунктов «г», «д» и «е» пункта 3 Положения № 236, федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, при этом должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственными транспортными инспекторами), являются, в том числе руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации          от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, с целью реализации полномочий.

Подпунктом «д» пункта 3 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, установлено, что в полномочия государственного транспортного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта входит осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.

В рассматриваемом случае контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом проведено уполномоченным административным органом в порядке, предусмотренном статьёй 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014                   № 14-ст) под кодом продукции 42.11.10 значатся автомобильные дороги.

Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18.10.2014 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Согласно статье 1 ТР ТС 014/2011 он принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

ТР ТС 014/2011 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объектами технического регулирования ТР ТС 014/2011 являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В пункте 7 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что под эксплуатацией автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

В силу пункта 8 ТР ТС 014/2011 безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов в том числе эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

ТР ТС 014/2011, с учетом степени риска причинения вреда, устанавливает минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, выполнение которых достигается в том числе процессе их эксплуатации (пункт 9).

Согласно пункту 13.5 «а» ТР ТС 014/2011 такие технические средства организации дорожного движения как дорожные знаки должны соответствовать следующим требованиям безопасности: должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость.

Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования», утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

Из данного перечня следует, что с 01.09.2016 требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33220-2015.

Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств – участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Установку отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний осуществляют в течение 1 суток, остальных (кроме знаков индивидуального проектирования) - в течение 3 суток с момента обнаружения (пункт 6.1.3 ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 32948-2014 верхний торец полых опор должен быть защищен от возможного попадания влаги.

Согласно пункту 5.5.1 ГОСТ 32948-2014 к телу опоры прикрепляется самоклеящаяся этикетка, на которой типографским способом должна быть нанесена маркировка, содержащая следующие необходимые данные.

В соответствии с пунктом 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Дорожные ограждения для автомобилей должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и быть установлены по национальным стандартам государств - участников Соглашения (пункт 6.4.1 ГОСТ 33220-2015).

Согласно пункту 6.12 ГОСТ 33128-2014, действовавшего на дату выявления нарушения, поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение пяти суток после обнаружения дефектов.

В соответствии с государственным контрактом № 129/18-СД от 15.06.2018, на участке федеральной автодороги общего пользования М-8 «Холмогоры» (км. 694+525 - 1226+218), подрядной организацией по содержанию автомобильной дороги является Общество. Таким образом, именно на заявителя возлагается обязанность по содержанию указанного участка автомобильных дорог в соответствии с требованиями технического регламента.

Как указало Управление и не оспаривается заявителем, об отсутствии дорожных знаков 4.1.2 «Движение направо» на км. 1223+293 слева, 5.14.1 «Конец полосы для маршрутных транспортных средств» на км. 972+711 слева Общество было извещено актом № 36 от 25.11.2022, полученным ими 29.11.2022. С учетом сроков, установленных ГОСТ 33220-2015, нарушение должно было быть устранено до 30.11.2022 включительно.

О повреждениях барьерного ограждения Общество было информировано актом постоянного рейда № 36 от 25.11.2022, полученным ими 29.11.2022. С учетом сроков, установленных ГОСТ 33220-2015, нарушение должно было быть устранено до 04.12.2022 включительно.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что перечисленные требования технических регламентов и ГОСТов Обществом не соблюдены, поскольку нарушения в установленные сроки не устранены, а, кроме того, на восстановленных знаках на км. 1094+162, 1062+240, 1045+499 слева и км. 1119+781 справа отсутствует маркировка на опоре знака и заглушка, препятствующая попаданию воды.

Нарушение требований соответствующих пунктов ТР ТС 014/2011 и (или) ГОСТов, в свою очередь, относится к объективной стороне правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Наличие выявленных нарушений и вина Общества в рассматриваемом случае подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 28.02.2023, актом постоянного рейда № 6, протоколом осмотра № 6 от 09.02.2023, фотоматериалами, иными материалами дела, которые оценены административным органом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выразилась в том, что, осуществляя должный контроль за состоянием дороги, оно имело возможность и было обязано своевременно выявить и устранить нарушения технического регламента.

Доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Управление, возражая против заявленных требований, указало, что исчерпывающий перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий приведен в статье 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ); таким образом, по мнению Управления, положения, указанные в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, в данном случае не подлежат применению.

Суд не согласен с доводами Управления исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В силу части 2 указанной статьи взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольной закупки, мониторинговой закупки, выборочного контроля, инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной проверки, выездной проверки.

На основании части 3 названной статьи без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В отношении федерального государственного контроля (надзора) в дорожном хозяйстве виды контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в пункте 44 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 (далее – Положение № 1043).

В силу пункта 44 Положения № 1043 надзор осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольной закупки, выборочного контроля, инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной проверки, выездной проверки, выездного обследования.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Управлением проводился постоянный рейд как специальный режим государственного контроля, осуществление которого регламентировано статьей 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ (на что указано в Решении о проведении постоянного рейда от 10.01.2023 № 01-ДН).

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях настоящего Закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено Федеральным законом о виде контроля. Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории).

Предметом надзора в рамках постоянного рейда является, в том числе, соблюдение обязательных требований к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог; соблюдение требований, установленных пунктами 12 - 24.19 ТР ТС 014/2011, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в части ремонта и содержания автомобильных дорог (пункт 2 Положения № 1043).

Частью 7 статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица, инструментальное обследование.

Исходя из части 1 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Как следует из материалов дела, в означенный в Решении от 10.01.2023 № 01-ДН период Управлением проведены мероприятия по профилактике, выявлении и пресечении нарушений обязательных требований при содержании дорог, без взаимодействия с контролируемыми лицами на основании статьи 97.1 Федерального закона № 248-ФЗ (режим государственного контроля/надзора) и раздела V Положения № 1043, регламентирующего применяемый при осуществлении надзора такой специальный режим как постоянный рейд.

По результатам проведенных мероприятий в отношении Общества Управлением 15.02.2023 и 28.02.2023 вынесены два протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и постановлениями от 28.02.2023 № 22320006 и от 22.03.2023 № 22320008 (соответственно) Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с названной квалификацией.

События правонарушений выявлены в рамках одной проверки, инициированной Решением о проведении постоянного рейда от 10.01.2023 № 01-ДН, по одним и тем же основаниям, одним и тем же административным органом. При этом как усматривается из этого Решения, в нем не указан ни объект проверки, ни способ проверки, ни проверяемое юридическое лицо.

Иных решений, позволяющих сделать вывод о проведении Управлением контрольно-надзорного мероприятия в понимании статей 57 и 64 Федерального закона                   № 248-ФЗ (основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятие соответствующего решения) и раздела IV Положения № 1043 (проведение плановых надзорных мероприятий), материалы дела не содержат.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ закреплен особый порядок назначения наказания за административные правонарушения, выявленные в рамках одного контрольно мероприятия.

Согласно указанной норме, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам Управления, следует признать, что нарушения, зафиксированные в протоколах от 15.02.2023 и 28.02.2023 выявлены в рамках одной проверки, а возможность применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и назначения административного наказания как за совершение одного административного нарушения обусловлена, тем, что в целях применения положений статьи 4.4 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона № 248-ФЗ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049).

Иное из содержания части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не следует, и означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, а также то, что Общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа за совершение правонарушения (постановление от 28.02.2023 № 22320006), выявленного по результатам проверки, инициированной Решением о проведении постоянного рейда от 10.01.2023 № 01-ДН, с учетом положений статьи 1.7 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления от 22.03.2023 № 22320008 незаконным.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.05.2024 по делу № А05-3344/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 48, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

произвести замену Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на его правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу                 (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 190068, Санкт-Петербург,                       пр-кт Римского-Корсакова, д. 39, лит. А).

Признать незаконным и отменить постановление № 2232008 от 22.03.2023 о назначении административного наказания, принятое в г. Архангельске Северным межрегиональным управлением Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автодороги», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 163039, <...>.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов