Постановление от 19 октября 2021 г. по делу № А76-17678/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6367/21

Екатеринбург

19 октября 2021 г.


Дело № А76-17678/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Столярова А.А., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Горшкова Александра Викторовича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2021 по делу № А76-17678/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Горшков Александр Викторович обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение «Упрдор «Южный Урал») со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ (письмо от 18.02.2020 № 01-11/545) учреждения «Упрдор «Южный Урал» в выдаче Горшкову А.В. согласия содержащего технические требования и условия на строительство переходно-скоростных полос съездов и выездов, предназначенных для съезда (выезда) с автомобильной дороги М5 «Урал» на территории 1828 км автодороги Уфа-Челябинск к принадлежащему мне земельному участку с кадастровым номером 74:23:0908003:119 для эксплуатации расположенного на нем здания столовой.

2. Обязать учреждение «Упрдор «Южный Урал» в течение 14 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выдать Горшкову А.В. согласие, содержащее технические требования и условия на строительство переходно-скоростных полос съездов и выездов, предназначенных для съезда (выезда) с автомобильной дороги М5 «Урал» на территории 1828 км автодороги Уфа-Челябинск к принадлежащему мне земельному участку с кадастровым номером 74:23:0908003:119 для эксплуатации расположенного на нем здания столовой.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района».

Решением суда от 04.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Горшков А.В. просит обжалуемые судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель указывает, что ранее к жилому зданию Горшкова А.В. (столовая) с автодороги был съезд, а также выезд обратно на дорогу, но при реконструкции автомобильной дороги М5 «Урал» съезд и выезд были засыпаны, а вдоль дороги по обочине установлены металлические ограждения, исключающие возможность использования принадлежащего апеллянту объекта недвижимости. Считает, что выдача согласия, содержащего технические условия, являются не только правом, но и обязанностью владельца дороги. Указывает, что на момент вынесения оспариваемого акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (08.07.1998) Правила № 1420 не применялись, соответственно, ссылка на неисполнение условий, предусмотренных Правилами, в обоснование незаконности оспариваемого акта комиссии недопустима. По мнению заявителя, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257 ФЗ) не применим к указанным отношениям и ссылка на его положения со стороны учреждения неправомерна. Кроме того, считает неправомерной ссылку на статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение считает оспариваемые судебные акты законными.

Как следует из материалов дела, 02.07.1996 по результатам рассмотрения материалов, представленных Горшковым А.В., Федеральная дирекция автомобильной дороги Самара-Уфа-Челябинск предварительно согласовала размещение мини-рынка на 1828 км справа по ходу километража при следующих условиях: мини-рынок расположить за пределами существующей площадки отдыха; обеспечить видимость; обеспечить водоотвод; в связи с реконструкцией данного участка дороги под 1-ую категорию, не размещать и не строить любые капитальные строения; генеральный план мини-рынка с расстановкой дорожных знаков согласовать дополнительно с УГАИ УВД Челябинской области и Федеральной дирекцией; работу мини-рынка начать только после комиссионной приемки с участием представителя Федеральной дирекции. Данное согласование подписано директором Федеральной дирекции автодороги Самара-Уфа-Челябинск и получено Горшковым А.В.

В связи с согласованием размещения объекта предпринимателю управлением Госавтоинспекции были выданы обязательные к выполнению технические условия на проектирование, предусматривающие размещение в пределах придорожной полосы участка автодороги сооружения мини-рынка, в соответствии с которыми, в том числе, ввод в эксплуатацию мини-рынка осуществлять только после приемки государственной комиссией с участием представителей УГАИ УВД Челябинской области и федеральной дирекции Самара-Уфа-Челябинск.

Горшковым А.В. осуществлено строительство капитальных строений: нежилого здания - столовая (пункт питания) и комплекса автоуслуг (магазин автозапчастей) на 1828 км автодороги М-5 «Урал».

Приемочной комиссией, назначенной Главой Администрации Чебаркульского района, 08.07.1998 вынесен акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Главой Администрации Чебаркульского района вынесено постановление от 30.12.1998 № 708 «Об утверждении акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной строительством территории мини-рынка со столовой и комплексом автоуслуг на 1828 км автодороги Уфа-Челябинск Чебаркульского района».

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской области издано распоряжение от 03.03.2016 № 96-р «О предоставлении в собственность Горшкову Александру Викторовичу находящегося в федеральной собственности земельного участка», согласно которому предприниматель Горшкову А.В. предоставлен собственность земельный участок с кадастровым номером 74:23:0908003:119, площадью 200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - земельный участок, занятый нежилым зданием - столовой, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 1828 км автодороги Уфа-Челябинск.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению имуществом в Челябинской области (продавец) и предпринимателем Горшковым А.В. (покупатель) заключен договор от 14.03.2016 № 234-зем купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передал в собственность, а покупатель принял и оплатил по цене и на условиях настоящего договора земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - земельный участок, занятый нежилым зданием - столовой с кадастровым номером 74:23:0908003:119, площадью 200 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 1828 км автодороги УфаЧелябинск.

Предприниматель Горшков А.В. обратился в учреждение «Упрдор «Южный Урал» с заявлением о выдаче согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство переходно-скоростных полос съездов и выездов, предназначенных для съезда (выезда) с автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на км 1828 для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 74:23:0908003:119 для эксплуатации расположенного на нем здания столовой.

В письме от 18.02.2020 № 01-11/545 учреждение «Упрдор «Южный Урал» сообщило предпринимателю Горшкову А.В. об отказе выдаче согласия в письменной форме, содержащее технические требования и условия на строительство переходно-скоростных полос съездов и выездов. В обоснование отказа учреждение «Упрдор «Южный Урал» указало, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза- Самара - Уфа - Челябинск на участке с км 1820+233 по км 1829+000 отнесена к I технической категории и имеет существующее примыкание на км 1829+377 (справа). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» установлены требования к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги - доступ к дороге I категории с примыкающей дороги в одном уровне допускается не чаще чем через 5 км.

Не согласившись с данным отказом, выраженном в письме от 18.02.2020 № 01-11/545, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что отказ учреждения в согласовании проекта технических требований и условий, является правомерным.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В статье 22 Закона № 257-ФЗ определены условия обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса. При этом согласно пункту 6 названной статьи объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (пункт 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пунктам 10, 11 названной статьи строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет, при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования. При этом полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 16 абзаца 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги представляют собой территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В развитие указанных нормативных положений Министерством транспорта Российской Федерации издан Приказ от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», согласно пункту 2 которого, в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания.

Согласно пункту 8 названного Приказа, строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Приказа строительство и реконструкция объектов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории при соблюдении условия о том, что объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия безопасности дорожного движения.

Исходя из названных норм, не исключена возможность расположения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах автомобильных дорог при соблюдении их обустройства в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения.

Правила о классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Согласно пункту 2 Правил № 767 автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: а) автомагистраль; б) скоростная автомобильная дорога; в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги, в том числе, соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» дорога М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск внесена в перечень дорог общего пользования федерального значения.

Также, согласно статье 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

К скоростным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 767 для автомобильной дороги класса «скоростная автомобильная дорога» устанавливается IБ категория.

В соответствии с Приложением к Правилам № 767 скоростная автомобильная дорога категории IБ доступ к дороге допускается не чаще чем через 5 км.

Кроме того, пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» предусмотрено, что примыкания на дорогах категорий IБ, пересечения и примыкания на дорогах категорий IВ и II вне пределов населенных пунктов допускается предусматривать не чаще чем через 5 км.

Судами установлено, что спорный земельный участок, принадлежащий Горшкову А.В., фактически примыкает к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал».

Участок автомобильной дороги с км 1820+233 по км 1829+000 общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза- Самара - Уфа - Челябинск отнесен к IБ технической категории и имеет существующее примыкание на км 1829+377 (справа).

Исследовав и оценив материалы дела с учетом вышеуказанных норм и разъяснений, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что устройство примыкания (подъезда, въезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск от земельного участка с кадастровым номером 74:23:0908003:119, на расстоянии менее 5 км от существующих пересечений и примыканий не представляется возможным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и обоснованно отклонены.

Суды исходили из того, что действительно, вышеуказанные правила являются текущими требованиями к объектам, предназначенным для обслуживания автомобильных дорог, объектам дорожного сервиса, конструктивным элементам автомобильной дороги и не подлежали предъявлению к заявителю на момент строительства объекта недвижимости и ввода объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, получение согласия и технических условий для строительства в спорном месте переходно-скоростных съездов к земельному участку заявителя приведет к эксплуатации автомобильной дороги 1 категории с нарушением существующих (текущих) требований в области обеспечения безопасности дорожного движения вследствие несоблюдения вышеуказанных требований к оборудованию конструктивных элементов автомобильной дороги (примыкания). Отсутствие на момент ввода объекта недвижимости в эксплуатацию вышеуказанных требований, в рассматриваемом случае, не является безусловным основанием для получения соответствующего согласия на обустройство съезда к земельному участку в нарушение текущих требований к эксплуатации автомобильных дорог, поскольку это приведет к возможному созданию угрозы безопасности дорожного движения.

Таким образом, принимая во внимание, что автомобильная дорога подлежит эксплуатации в соответствии с нормами действующего законодательства (текущими требованиями), а обустройство соответствующего примыкания (съезда) невозможно осуществить без нарушения существующих требований к правилам эксплуатации автомобильных дорог, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

При этом, как отмечено судами, обстоятельство того, что оспариваемый отказ препятствует заявителю как законному владельцу земельного участка и объекта недвижимости осуществлять свои права по использованию указанного имущества, не может возлагать на владельца автомобильной дороги безусловную обязанность согласовывать технические условия обустройства примыкания к автомобильной дороге.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2021 по делу №А76-17678/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Горшкова Александра Викторовича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи А.А. Столяров


И.А. Татаринова