Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А56-52896/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52896/2021
13 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагина Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Открытое акционерное общество по строительству метрополитена в городе Санкт-Петербурге «Метрострой»

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления № 2488 от 28.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №58118 от 22.04.2020,


при участии

- от истца: Пек З.В., по доверенности от 29.11.2019

- от ответчика: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройИнвест» (далее – Заявитель, Общество обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее – Заинтересованное лицо, ГАТИ) об оспаривании постановления № 2488 от 28.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №58118 от 22.04.2020.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель ГАТИ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

19.04.2021 года специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская наб. д. 108, к.1-ул. ФИО2, д.1 (ул. Тельмана, Дальневосточный пр. ул. ФИО2 Октябрьская наб.), при осмотре территории выявлено:

по адресу: Октябрьская наб. д. 108, к.1-ул. ФИО2, д.1 производятся земляные работы по прокладке электокабеля без ордера ГАТИ. Новая прокладка электрических сетей - строительство новой кабельной линии (производство земляных работ на инженерных коммуникациях) производится методом горизонтального наклонного бурения (ГНБ), а также открытым способом с откопкой траншей. На участке Дальневосточный пр. от ул. ФИО2 до ул. Народная открыты стартовые и приемные котлованы. Выполняются работы по вскрытию грунта между котлованами для прокладки сетей открытым способом (соединение мест прокола). В открытых котлованах трубопровод проложен, зафиксировано производство земляных работ по прокладке электрических сетей - протяжка кабельных линий;

по ул. Тельмана от Дальневосточного пр. до Октябрьской наб. зона работ проходит за пределами территории проезжей части с необустроенным покрытием ул. Тельмана, в зоне зеленых насаждений - газон, открытые траншеи частично засыпаны. У Октябрьской наб. траншеи не засыпаны, кабельные сети проложены. В зоне производства работ частично установленное ограждение выполнено в виде отдельно стоящих металлических секций, ограждение ржавое, не окрашено, периметр ограждения не замкнут, отсутствуют секции ограждения зоны работ при открытой траншеи и работающей строительной техники, а также отсутствует ограждение строительных материалов (трубы, отвалы грунта, песок), отсутствуют деревянные мостки для прохода через складированные на тротуаре трубы, безопасный проход по тротуарам Дальневосточного пр., не обеспечен. Информационный щит о проведении работ размещен на секции ограждения, по данному факту был составлен протокол осмотра территорий от 19.04.2021 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель общество вызван на 22.04.2021 года к 12 часам 00 минут для проведения осмотра территории и составления протоколов по делам об административных правонарушениях путём направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

22.04.2021 при проведении осмотра территории факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 58118 и 58117 от 22.04.2021 года.

Представитель Заявителя был ознакомлен с правами, предоставленными КоАП РФ, под расписку. Копии протоколов вручены уполномоченному представителю Заявителя под роспись.

Определениями от 25.05.2021 года было назначено время и место рассмотрения данных дел на 28.05.2021 год в 09.40. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Заявитель уведомлен надлежащим образом путём направления телеграммы. 28.05.2021 заместителем начальника ГАТИ ФИО3 было вынесено определение об объединении дел в одно производство.

В установленный ст. 29.6 КоАП РФ срок, дело об административном правонарушении было рассмотрено 28.05.2021 года уполномоченным лицом - заместителем начальника ГАТИ ФИО3 в присутствии уполномоченного представителя общества.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ ФИО3 вынес постановление № 2488 от 28.05.2021 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Копия постановления вручена 28.05.2021 уполномоченному представителю Заявителя.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.2.3 Правил производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении № 11 к Правилам.

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено. Блоки из полимерных материалов должны быть зафиксированы и закреплены.

Согласно п. 3.2.6, 3.2.8 Правил производитель работ обязан:

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей;

- обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы, и обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ.

В соответствии с п. 1.2 Правил осуществление мероприятий по содержанию временных ограждений зон производства работ (строительных площадок) выполняется в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 961).

Согласно пл. 15.1, 15.1.4 приложения № 5 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 961, при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливаются следующие требования: до начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Таким образом, именно на Общество возложена обязанность по соблюдению указанных норм законодательства.

Факт совершения Обществом административного правонарушения установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № 58118 и 58117 от 22.04.2021, постановлением № 2488 от 28.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и другими материалами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Заявителем необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения отсутствуют.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Учреждения состава правонарушений, ответственность за которое предусмотрены п.п. 3, 4 ст. 14 Закона № 273-70.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения Общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, что не оспаривается заявителем.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается ни сколько в возможном наступлении каких-либо вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в систематическом пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Учреждения от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, ниже низшего передела санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Учреждению наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.