Постановление от 14 февраля 2017 г. по делу № А41-66914/2016

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-66914/16
14 февраля 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2017 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от Управления Росреестра по Московской области: ФИО2, по доверенности от 15.11.2016;от Администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области: ФИО3, по доверенности от 10.01.2017 №01-УД;от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;от Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области: не явились, извещены;от Муниципального казенного учреждения города Люберцы «Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела»: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2016 года по делу №А41-66914/16, принятое судьей Кузьминой О.А, по заявлению Администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области к Управлению Росреестра по Московской области; третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Муниципальное казенное учреждение города Люберцы «Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела» о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области со следующими требованиями:

- взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу Администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области убытки в размере 835 050 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Муниципальное казенное учреждение города Люберцы «Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела».

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2016 года по делу №А41-66914/16 требования Администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра по Московской области обжаловало его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца против указанных доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Люберецкого муниципального района Московской области №3033-ПА от 13.11.2014 Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в муниципальную собственность был предоставлен земельный участок площадью 7420 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010109:28882 с видом разрешенного использования: под кладбище. Тем же постановлением Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области дано указание обеспечить государственную регистрацию права собственности Администрации на земельный участок.

Как указал истец, спорный земельный участок после государственной регистрации права подлежал передаче на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному казенному учреждению города Люберцы «Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела» для осуществления уставной деятельности учреждения.

23.03.2015 и.о. заместителя руководителя Управлением Росреестра по Московской области ФИО4 вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки земельного законодательства в отношении учреждения.

В ходе указанной проверки было выявлено, что учреждение пользуется земельным участком с кадастровым номером 50:22:0010109:28882 без оформленных правоустанавливающих документов.

12.05.2015 постановлением заместителя главного государственного инспектора Люберецкого района и г. Люберцы Московской области по использованию и охране управления учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Постановлением Люберецкого городского суда Московской области по делу №А12-352/15 от 26.08.2015, оставленным без изменения решением Московским областным судом от 29.09.2015, указанное постановление от 12.05.2015 признано законным.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность учреждения за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, а также предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере 2,2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка – 835 050 руб.

Штраф был оплачен Администрацией, как учредителем учреждения, признанного виновным в совершении административного правонарушения, что подтверждается платежным поручением №38 от 15.03.2016.

Истец полагает указанную сумму штрафа убытками, возникшими по вине ответчика.

Поскольку убытки в добровольном порядке ответчиком не возмещены, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта причинения и размера заявленных к возмещению убытков.

Между тем, вынося обжалуемое решение, суд не учел следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела, истец мотивирует рассматриваемые исковые требования тем, что в результате уклонения ответчика от регистрации перехода прав на спорный земельный участок Муниципальное казенное учреждение города Люберцы «Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Между тем, из имеющегося в материалах дела постановления о назначении административного наказания от 12.05.2015 по делу №1697-Ю-2015 усматривается, что земельный участок с КН:50:22:0010109:28882 имеет статус временного и относится к землям общего пользования. На указанном земельном участке расположено большое количество захоронений, возникших в разные годы.

Таким образом, как на момент подачи заявления на государственную регистрацию так и на момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства, земельный участок использовался Муниципальным казенным учреждением города Люберцы «Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела» в отсутствие на то законных оснований.

Исходя из изложенного, наложение на учреждение штрафа обусловлено совершением вменяемого правонарушения, вне зависимости от регистрации права на земельный участок.

Вступившим в законную силу решением суда по делу №А41-47578/15 от 15.10.2015 было установлено, что 21.01.2015 Управление Росреестра по Московской области незаконно отказало администрации в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Между тем, причинно-следственной связи указанного отказа с наложением административного штрафа, в силу вышеизложенного, не усматривается.

Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает, что истцом не доказан факт причинения ему убытков в результате виновных действий ответчика.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2016 года по делу №А41-66914/16 отменить.

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.В. Боровикова

М.А. Немчинова