Постановление от 8 декабря 2023 г. по делу № А40-87424/2023

861/2023-342576(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-76392/2023-ГК

Дело № А40-87424/23
г. Москва
08 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лялиной Т.А., судей Елоева А.М., Проценко А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

истца ФГБУ "РНЦРХТ им. ак. А.М. Гранова" Минздрава России на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2023 по делу № А40-87424/23

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский научный центр радиологии и хирургических технологий имени академика А.М. Гранова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>) к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>) об обязании принять отчёты и заключить дополнительное соглашение

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 по доверенности от 01.08.2023, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 21.12.2022,

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ "РНЦРХТ им. академика А.М. Гранова" Минздрава России обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском об обязании Минпромторг России принять представленные отчеты за второе полугодие 2021 года, первое полугодие 2022 года и второе полугодие 2022 года и заключить Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям на реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий от 17.06.2021г. № 020-15-2021-001 на изменение плана-графика,

ссылаясь на то, что:

- между Минпромторг России и ФГБУ "РНЦРХТ им. академика А.М. Гранова" Минздрава России было заключено соглашение о предоставлении грантов в форме

субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям на реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий от 17.06.2021 года № 020-15-2021-001 на реализацию проекта: «Разработка лекарственного препарата пролонгированного действия на основе инкапсулированного радионуклида 188Re»;

- истцу был предоставлен грант в размере 125 017 000 руб. Период реализации проекта - 2021 - 2028 годы;

- на основании Соглашения истец обязан обеспечить привлечение в проект внебюджетных средств, включая средства индустриальных партнеров, а также получить регистрационное удостоверение на разработанный лекарственный препарат;

- в соответствии с Соглашением истец обязывался один раз в полгода предоставляет ответчику промежуточные отчеты реализации проекта;

- Письмами от 27 января 2022 года № 86, от 27 июля 2022 года № 1068 и от 30 января 2023 года № 128 истец представил ответчику отчеты о реализации проекта за второе полугодие 2021 года, первое полугодие 2022 года и второе полугодие 2022 года соответственно;

- согласно письму ответчика от 13 декабря 2022 года № 128825/19 (вх. № 1668 от 23 декабря 2022 года), представленные отчеты не были приняты, указаны нарушения, выявленные при реализации проекта;

- письмом от 7 декабря 2021 года № 1497 Истец поставил в известность Ответчика о необходимости изменения ряда приложений к Соглашению. В июле 2022 года Истец направил проект дополнительного соглашения (письмо от 27 июля 2022 года № 1068) в целях приведения в соответствие условий Соглашения фактическому выполнению работ. Письмом от 22 сентября 2022 года № 1378 Истец повторно представил позицию о необходимости заключения дополнительного соглашения;

- истцом выполнены ключевые этапы проекта, которые гарантируют полную его реализацию. Промежуточные результаты однозначно подтверждают положительные перспективы достижения конечного результата;

- в ходе реализации проекта возникла необходимость изменения индустриального партнера (пункты 1.5 и 1.7 письма). Обоснование указанной необходимости было представлено Ответчику в январе 2022 года (письмо от 17 января 2022 года № 34), а также дополнительно в мае 2022 года (письмо от 23 мая 2022 года № 643);

- индустриальным партнером было приобретено оборудование, необходимое для реализации проекта, внебюджетные средства на цели реализации проекта привлечены;

- в соответствии с письмом ответчика (пункты 1.1 и 1.2 письма) расходование Истцом средств по проекту по формальным критериям было осуществлено с нарушением перечня затрат, источником финансового обеспечения которых является грант (приложение № 2 к Соглашению), а также с нарушением требований плана-графика реализации проекта (приложение № 1 к Соглашению), однако, отклонение от установленных Соглашением условий было обусловлено изменением первоначальной технологии получения радиофармацевтического препарата. Изменения в технологии позволяют повысить производственную эффективность и оптимизировать экономическую целесообразность проекта. Обоснование изменений было предоставлено ответчику письмами от 7 декабря 2021 года № 1497, от 12 января 2022 № 19, от 17 января 2022 года № 34, от 27 января 2022 года № 86 и от 23 марта 2022 года № 391;

- решение истца о приобретении оборудования в 2021 году было продиктовано эпидемиологической, геополитической и экономической ситуацией в мире, в целях обеспечения своевременной его поставки и исключения рисков не реализации проекта. Данное решение позволило гарантировать дальнейшее выполнение работ по проекту;

- согласно позиции ответчика работы по пункту 1.5 плана-графика не выполнялись, при этом средства гранта, запланированные на выполнение указанной работы, не представлены к возврату (пункт 1.3 письма), однако, отклонение от плана-

графика также продиктовано изменением первоначальной технологии получения радиофармацевтического препарата. В целях реализации проекта истцом был приобретен генератор за собственные средства;

- отсутствие подтверждения целевого характера (соответствие плану-графику) ряда расходов средств гранта (пункт 1.4 письма) продиктовано изменением плана-графика. Данное отклонение обусловлено возникновением факторов, которые могли привести к срыву реализации проекта, что, в свою очередь, нивелировалось изменением последовательности выполнения работ и изменением технологии;

- одним из замечаний ответчика так же являлся факт заключения индустриальным партнером договоров на приобретение оборудования до момента заключения Соглашения, его закупка в рамках иного проекта. Данная ситуация может трактоваться как бронирование оборудования в целях выполнения необходимых работ. Кроме того, данное оборудование было оплачено после заключения Соглашения, и на весь период реализации проекта находится в собственности индустриального партнера, что позволяет выполнить все работы по проекту и представить результат ответчику;

- при согласии ответчика заключить дополнительное соглашение на изменение плана-графика индустриальный партнер готов внести необходимые денежные средства в реализацию проекта в 2024 - 2025 годах;

- в соответствии с письмом ответчика не подтверждено выполнение ряда работ, указанных в аналитической справке в качестве выполненных или частично выполненных (пункт 1.6 письма);

- работы, указанные в пункте 1.6 письма Ответчика, и финансирование затрат на их выполнение имеют пролонгированный характер и являются переходящими с 2021 года на 2022 год. Отчеты по выполнению данных работ следует рассматривать в комплексе отчетных документов, представленных за 2021 год и первое полугодие 2022 года;

- признавая факт несущественного отклонения от плана-графика реализации проекта, истец письмами от 16 января 2023 года № 45 и от 30 января 2023 года № 128 представил обоснование причин такого отклонения, заверяя, что проект будет выполнен в срок и в полном объеме в соответствии с условиями Соглашения, также истцом в рамках реализации проекта подана заявка и получен приоритет на получение патента № 2023108620 «Способ автоматизированного синтеза радиофармпрепаратов на основе полимерных микрочастиц с использованием устройства для его осуществления».

Считая неправомерным отказ ответчика о принятии представленных истцом отчетов, последний обратился с настоящим иском в суд.

В суде первой инстанции ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на иск, указывал, что Минпромторгом России не принят ни один этап реализации проекта, цель предоставления гранта не достигнута, а условия предоставления гранта нарушены, в связи с чем, возврату подлежат все полученные по Соглашению бюджетные средства.

Оценив доводы и возражения сторон в совокупности с представленными сторонами доказательствами, Решением от 19.09.2023г. Арбитражный суд г.Москвы в удовлетворении иска отказал, при этом исходил из следующего:

- дата расторжения Соглашения - 21.03.2023;

- отклонил доводы истца о том, что все отклонения от плана-графика были продиктованы изменением первоначальной технологии получения препарата, эпидемиологической, геополитической и экономической ситуацией в стране- указав, что отклонение от плана-графика допускается только в случае заключения дополнительного соглашения к соглашению, при этом письмо от 07.12.2021г. № 1497,

которым истец направил проект дополнительного соглашения, было отозвано истцом письмом от 27.12.2021г. № 1634, письма от 22.09.2022г. № 1378 и приложение к нему не содержат информацию о предложении заключить дополнительное соглашение и его проект;

- положения писем в отношении выполнения Получателем отдельных условий Соглашения противоречат друг другу. Согласно письму № 45 имеет место нарушение условий Соглашения в части расходования средств гранта (отмеченное в письме № 128825/19), а в письме № 128 констатируется их выполнение, что также противоречит отчету о расходах (Приложение 19 к письму № 128), согласно которому расходование средств гранта по всем статьяv осуществлено с нарушением условий Соглашения, при этом в части расходов на приобретение лабораторного оборудования допущено существенное превышением планового значения;

- из указанных писем невозможно однозначно определить факт выполнения работ, указанных в п. 1.5 плана-графика (приобретение форм, субстанции): в письме № 45 констатируется отклонение от плана-графика по данномупункту, а также приобретение генератора за счет собственных средств Получателягранта; в письме № 128 констатируется выполнение п. 1.5 плана-графика, а расходы на приобретение генератора включены в состав расходов, осуществленных за счет средств гранта. Таким образом, общий размер средств гранта, потраченный в 2021 году, увеличился на 935 тыс. руб. и превысил плановые значения, установленные Соглашением на 2021 год, более чем на 343 тыс. руб., что является нарушением условий Соглашения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, которым иск удовлетворить, поскольку судом первой инстанции не дана оценка письменным доказательствам, представленным истцом, отмечает, что в нарушение пунктов 4.1.8 и 4.2.1 Соглашения в письме от 13 декабря 2022 года № 128825/19 и в уведомлении от 02 марта 2023 года № 20300/19 отсутствует решение ответчика по вопросу заключения дополнительного соглашения, проект которого был направлен истцом еще в июле 2022 года письмом от 27 июля 2022 года № 1068.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить;

представитель ответчика возражал против доводов жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела), просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в порядке статей 266, 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает, что решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Согласно доводам апелляционной жалобы суд не дал оценку представленным Учреждением письмам от 12.01.2022 № 19, от 17.01.2022 № 34, от 23.03.2022 № 391, от 23.05.2022 № 643, от 27.07.2022 № 1068, от 22.09.2022 № 1378, акту выездной проверки Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу от 31.05.2023, а также представленной копии заявки на патент. При этом Минпромторгом России, по

мнению Получателя, незаконно проигнорирован ряд требований, содержащийся в указанных письмах.

Однако, заявляемые в составе вышеуказанных писем требования, а также содержащиеся в них сведения, в полном объеме дублируются, в том числе, в письмах от 16.01.2023 № 45 и от 30.01.2023 № 128.

При этом данные письма исследованы судом и получили надлежащую полную и всестороннюю оценку в решении (страница 3 обжалуемого решения).

Письмами от 27.01.2022 № 86, от 23.03.2022 № 391, от 24.03.2022 № 195. от 19.04.2022 № 505, от 22.09.2022 № 1378, от 29.09.2022 № 1432 Получатель представил отчётные документы. Письмами от 25.02.2022 № 15103/19, от 18.04.2022 № 34238/19, от 06.05.2022 № 42886/19, от 13.12.2022 № 128825/19 Министерство направило Получателю замечания.

В свою очередь, в выводах акта Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу от 31.05.2023 по предмету спора указано на нарушение Учреждением пункта 4 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 статьи 395 ГК РФ, подпункта «а» пункта 34 Правил предоставления в 2021 году грантов в форме субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям на реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2187, пунктов 5.2.1, 5.2.1.1, 5.2.4 соглашения от 17.06.2021 № 020-15-2021-001.

Минпромторгом России были установлены и частично подтверждены Актом нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта, в том числе, нарушение цели предоставления гранта в части реализации проекта не в соответствии с планом-графиком реализации проекта и расходования средств гранта с нарушением Перечня затрат.

Отклонение проекта от Плана-графика явным образом следует, в том числе, из писем Учреждения от 27.01.2022 № 86 (стр. 31 Акта), от 26.07.2022 № 1056 (стр. 38 Акта), от 27.07.2022 № 1068 (стр. 39, 40 Акта), от 16.01.2023 исх. № 45 (указанным письмом Учреждение признает также нарушение целей предоставления гранта, обусловленное нарушением Перечня затрат), от 30.01.2023 № 128 (стр. 45 Акта), подтверждается на страницах 32 (абз. 8), 40-41, 45-46, 49-50 Акта.

Расходование средств гранта с нарушением Перечня затрат подтверждается выводами на стр. 49-50 Акта.

Недостижение объемов и сроков направления внебюджетных средств на цели реализации проекта явным образом следует в том числе из писем Учреждения от 26.07.2022 № 1056 (стр. 37-38 Акта), от 30.01.2023 № 128 (пункт 1.7), подтверждается на страницах 37-38 и 50 Акта.

УФК в Акте указывает на ряд отдельных недостатков и нарушений, допущенных Учреждением при исполнении Соглашения. В их числе:

- на странице 50 Акта - недостижение значений результатов (показателей) предоставления гранта;

- на странице 73 Акта - неподтвержденность выполнения работы 1.3 (и др.);

- на странице 50 Акта - превышение плановых сумм, предусмотренных Соглашением;

- на странице 52 Акта - не осуществление Учреждением возврата гранта и суммы процентов за пользование денежными средствами;

- на страницах 56-57 и 71 Акта - начисление заработной платы, превышающей двойной размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в целом по экономике Санкт-Петербурга;

- на страницах 59-60, 62-63 и 71-72 Акта - неприменение Учреждением мер ответственности при нарушении подрядчиком условий контракта (просрочка исполнения);

- на страницах 64-66 и 72-73 Акта - несвоевременная оплата Учреждением поставленного товара.

Таким образом, ссылка Получателя на положения Акта, которые якобы подтверждают наличие обоснованных причин со стороны Учреждения для внесения изменений в условия Соглашения и незаконное игнорирование этих причин Минпромторгом России искажает выводы Управления и не влияет на результаты рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с п. 3.1.1. Соглашения грант предоставляется в соответствии с Правилами на цели, указанные в разделе I Соглашения.

Согласно п. 1.1.2 Соглашения реализация проекта должна проводиться в соответствии с Планом-графиком (приложение № 1 к Соглашению).

В соответствии с п. 4.3.3. Соглашения в процессе реализации проекта Получатель обязан выполнять план-график, а также обеспечивать достижение значения результата предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, в соответствии с приложением № 5 к Соглашению.

План-график предусматривает поэтапное выполнение работ, с установлением сроков начала и окончания каждого этапа.

Письмами от 27.01.2022 № 86, от 23.03.2022 № 391, от 24.03.2022 № 195, от 19.04.2022 № 505, от 22.09.2022 № 1378, от 29.09.2022 № 1432 Получатель представил отчетные документы.

Письмами от 25.02.2022 № 15103/19, от 18.04.2022 № 34238/19, от 06.05.2022 № 42886/19, от 13.12.2022 № 128825/19 Министерство направило Получателю замечания к указанным отчетным документам:

- не подтверждено выполнение в 2021 году работ по пп. 1.1., 1.4., 2.1., 2.2., 3.2., 3.3 плана-графика;

- отсутствует информация о выполнении работ по пп. 1.5 и 3.1. плана-графика;

- заявлено о частичном выполнении работ по п. 2.4 плана-графика, запланированного к выполнению в 2022 году. Имеет место нарушение Плана графика реализации проекта;

- не представлены документы, подтверждающие целевое использование гранта;

- привлечение внебюджетных средств осуществлено с нарушением (представлены расходы юридического лица, не являвшегося на момент осуществления данных расходов индустриальным партнером Получателя);

- в качестве расходов, финансируемых за счет внебюджетных источников представлены расходы индустриального партнера на закупку оборудования в рамках реализации другого проекта. Кроме того, указанные расходы понесены им до начала его участия в рамках Соглашения.

По итогам рассмотрения исправленных отчетных документов, направленных Получателем письмами № 1378 от 22.09.2022, № 1432 от 29.09.2022, Минпромторгом России было направлено письмо от 13.12.2022 № 128825/19, содержащее перечень недостатков, свидетельствующих о нарушении Получателем целей и условий предоставления гранта:

- расходование средств гранта осуществлено с нарушением перечня затрат, источником финансового обеспечения которых является грант (Приложение № 2 к Соглашению) и плана - графика;

- невыполнение части работ плана - графика, запланированных в 2021 году;

- отсутствие подтверждения целевого характера использования средств гранта.

В соответствии с п. 5.1. Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.2.4. Соглашения в случае нарушения Получателем порядка и условий предоставления гранта, установленных настоящим Соглашением и Правилами

предоставления гранта, к Получателю применяются меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, и соответствующие средства гранта подлежат возврату в доход федерального бюджета в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке.

Руководствуясь п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) и п. 7.4.2. Соглашения, Минпромторгом России было направлено в адрес Получателя уведомление от 02.03.2023 № 20300/19 о расторжении соглашения в одностороннем порядке и возврате всех полученных денежных средств.

Дата расторжения Соглашения - 21.03.2023 (дата вручения уведомления).

Как указано выше, Письмами от 27 января 2022 года № 86, от 27 июля 2022 года № 1068 и от 30 января 2023 года № 128 истец представил ответчику отчеты о реализации проекта за второе полугодие 2021 года, первое полугодие 2022 года и второе полугодие 2022 года соответственно, при этом истец указывает, что к письму № 1064 от 27.07.2022 (т. 3 л.д.75) им был приложен проект дополнительного соглашения, а также Отчеты по состоянию на 01.07.2022, пояснительная записка к отчету о выполнении работ за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Проект дополнительного соглашения к указанному письму в материалы дела не представлен, при этом заключение дополнительного соглашения невозможно в случае завершения этапа, в который предлагается внести изменения, а также при наличии замечаний к отчетным документам по указанным этапам.

При данных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266 - 269 (п. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2023 по делу № А40-87424/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: Т.А. Лялина

Судьи: А.М. Елоев

А.И. Проценко