Постановление от 15 мая 2020 г. по делу № А76-16609/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-2152/20

Екатеринбург 15 мая 2020 г. Дело № А76-16609/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкасской Г.Н., судей Лимонова И.В., Васильченко Н.С.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Равис-птицефабрика Сосновская» (далее – общество «Равис-птицефабрика Сосновская») на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2019 по делу № А76-16609/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Равис-птицефабрика Сосновская» – Василенко П.В. (доверенность от 25.07.2017);

муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (далее – предприятие «ПОВВ») – Горобец М.А. (доверенность от 06.09.2019).

Предприятие «ПОВВ» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу «Равис-птицефабрика Сосновская» о взыскании платы за негативное воздействие на систему централизованного водоотведения в сумме 17 523 539 руб. 79 коп., платы за вредное воздействие на окружающую природную среду в виде сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты через централизованные системы водоотведения в сумме 83 694 руб. 42 коп.

На основании норм статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих


самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Рощинские коммунальные сети», акционерное общество «Макфа».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2019 исковые требования предприятия «ПОВВ» удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 указанное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Равис-птицефабрика Сосновская» просит решение и постановление отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального права (Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее – Правила № 525), ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб») и процессуального права (статья 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды необоснованно приняли акты отбора сточных вод, составленные с нарушениями, в качестве допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии превышений предельно допустимых концентраций по показателю «жиры».

Кроме того, заявитель жалобы указывает на необоснованный допуск к участию в деле представителя истца при отсутствии надлежащих полномочий.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие «ПОВВ» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции на основании статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между предприятием «ПОВВ» (организация ВКХ), обществом «Рощинские коммунальные сети» (гарантирующая организация) и обществом «Равис- птицефабрика Сосновская» (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 07.03.2014 № 12150 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора организация ВКХ, эксплуатирующая системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования г. Челябинск, обязуется осуществить подъем, водоподготовку и транспортировку холодной (питьевой) воды для гарантирующей организации до границы балансовой принадлежности организации ВКХ в водопроводную камеру, расположенную на пересечении пр. Победы и ул. Чичерина г. Челябинска на водоводе № 6 Ду 1200 мм, а гарантирующая организация обязуется принять холодную питьевую воду и обеспечить доставку питьевой воды установленного качества в объеме,


установленном данным договором, на объекты абонента, в том числе по сетям транспортирующих организаций в Сосновском муниципальном районе, и оплатить холодную воду и очистку сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены разделом III данного договора.

Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод от гарантирующей организации, включающие сточные воды абонента, по канализационному выпуску ДУ 500 мм в приемную камеру очистных сооружений канализации организации ВКХ, обеспечить очистку и сброс в водный объект в р. Миасс. Гарантирующая организация обязуется обеспечить транспортировку сточных вод в объеме, установленном договором, в том числе по сетям транспортирующих организаций в Сосновском муниципальном районе.

Гарантирующая организация и абонент обязуются соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его введении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с пунктом 1.2 договора граница раздела балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) по водопроводным сетям сторон определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) (приложение № 1) и схеме (приложение № 1.1). Граница раздела балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) по канализационным сетям сторон определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) (приложение № 2) и схеме (приложение № 2.1). При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения организации ВКХ, указанной в пункте 1.1 данного договора.

В пунктах 3.1 и 3.2 договора содержится условие о том, что абонент осуществляет оплату за получаемую воду и услуги водоотведения непосредственно в адрес организации ВКХ по устанавливаемым для него тарифам и по счетам-фактурам, выставляемым последним.

В разделе IX стороны договора согласовали порядок контроля состава и свойств сточных вод, места и порядок отбора проб сточных вод.

Расположение места отбора проб согласовано сторонами в приложении № 5 к договору – приемный резервуар КНС-34 (т. 1, л.д. 22).


При осуществлении контроля состава и свойств сбрасываемых в систему канализации сточных вод лабораторией очистных сооружений канализации предприятия «ПОВВ» составлен акт отбора проб воды от 05.09.2018 № 298-ОСК (т. 1, л.д. 25–27).

На основании указанного акта лабораторией очистных сооружений канализации предприятия «ПОВВ» произведен анализ отобранных проб, о чем составлены протокол результатов измерения воды от 11.09.2018 № 441-ОСК (т. 1, л.д. 28–29) и протокол результатов измерения воды от 11.09.2018 № 442-ОСК (т. 1, л.д. 30–31).

Согласно результатам анализа сточных вод, проведенного лабораторией истца, обнаружены загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу систем водоотведения и окружающую среду.

На основании акта отбора проб сточных вод и протоколов анализа воды истец произвел расчет платы за сброс сточных вод с превышением превышения норм допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и выставил ответчику счета-фактуры на общую сумму 17 607 234 руб. 21 коп. (т. 1, л.д. 38–39).

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 21.03.2019 (т. 1, л.д. 9) с требованием произвести оплату задолженности, которая ответчиком оставлена без ответа.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате превышенного норматива сброса загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, предприятие «ПОВВ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности факта сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, правомерности требований истца о взыскании платы по договору, правильности расчета размера платы.

Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539–547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при


наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона № 416 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу положений пункта 25 указанных Правил абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и данными Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного


воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

Пунктом 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

Пунктом 118 Правил № 644 установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены Правилами.

Порядок расчета указанной платы (формула расчета) предусмотрен пунктом 123 Правил № 644.

Таким образом, действующим законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения введена дополнительная плата за компенсацию расходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, которая не заменяет платы за превышение допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах.

Право предприятия «ПОВВ» на взыскание платы за компенсацию расходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, и платы за превышение допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, а равно порядок начисления указанных плат, заявителем не оспаривается.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с принятием судами в качестве доказательства актов отбора проб, составленных, по мнению


заявителя, с нарушением требований Правил № 525, оспариванию правильности отбора проб.

Как следует из пункта 1 Правил № 525, они устанавливают порядок проведения организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются.

В силу пунктов 27, 28 Правил № 525 по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в двух экземплярах акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

В пункте 29 Правил № 525 для абонента установлено право при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения направляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов (пункт 36 Правил № 525).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, не установив нарушений требований законодательства при отборе и анализе проб, суды первой и апелляционной инстанций установили факт сброса обществом «Равис- птицефабрика Сосновская» сточных вод с нарушением требований, установленных Правилами № 644, возникновение у него обязанности по внесению платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Поскольку исследования параллельных проб ответчика признаны недействительными Управлением Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу, суды правомерно исходили из результатов


исследования проб, отобранных истцом, признав их надлежащими доказательствами наличия обстоятельств для начисления ответчику платы за сверхнормативный сброс сточных вод.

Представленный предприятием «ПОВВ» в материалы дела расчет платы за негативное воздействие на систему централизованного водоотведения, платы за вредное воздействие на окружающую природную среду в виде сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты через централизованные системы водоотведения проверен судами и признан правильным.

Рассматривая доводы заявителя о том, что акты отбора сточных вод не являются надлежащим доказательством по делу аналогичные заявленным в кассационной жалобе, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Акт отбора проб воды от 05.09.2018 № 298-ОСК подписан представителями общества «Равис-птицефабрика Сосновская» без замечаний. Из указанного акта следует, что пробы опломбированы и при доставке в лабораторию пломбы не нарушены, также в акте указан шифр пробы 441-ОСК.

Судами установлено, что отбор проб был произведен в месте, согласованном сторонами в приложении № 5 к договору «Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды сточных вод», а именно приемный резервуар КНС-34. Все пробы были опломбированы и пломбы на момент передачи проб в лабораторию нарушены не были.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены относимые и допустимые доказательства того, что превышения нормативов допустимых концентраций в отобранных пробах сточных вод по указанному акту не имелось.

Сторонами ходатайств о назначении судебной экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлялось.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, в связи с чем отклоняются.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций в совокупности с учетом положений статей 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Основания для иной оценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют в соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2019 по делу № А76-16609/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Равис- птицефабрика Сосновская» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.Н. Черкасская

Судьи И.В. Лимонов

Н.С. Васильченко