Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А47-10055/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10055/2020
г. Оренбург
05 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2 на постановление № 373 от 12.12.2019г.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.03.2022 объявлялся перерыв до 28.03.2022 до 11 часов 40 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: (с помощью сервиса веб-конференции) ФИО3 - представитель (доверенность № 01 от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель (доверенность № 12-13/18215 от 21.07.2021 сроком на 1 год, диплом, удостоверение), ФИО5 – доверенность от 14.02.2022, № 12-13/2212 на 1г., удостоверение, диплом)

после перерыва:

от заявителя: (с помощью сервиса веб-конференции) ФИО3 - представитель (доверенность № 01 от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель (доверенность № 12-13/18215 от 21.07.2021 сроком на 1 год, диплом, удостоверение)

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2 на постановление № 373 от 12.12.2019г.

Обществом заявлено письменное ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения по существу спора по делу № А47-21576/2019. В обоснование заявленного ходатайства общество указывает, что в рамках дела №А47-10055/2020 рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности за нарушения, указанные в акте проверки № 810ВП-Ц от 12.11.2019г., установленные Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019г.

Как следует из материалов дела, в производстве Арбитражного суда Оренбургской области находится дело № А47-21576/2019 по заявлению ООО "Мастер Стоун" к Министерству о признании незаконными и отмене приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019 года, акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 года, предписаний от 12.11.2019 года № 810ВП-Ц/1, № 810ВП-Ц/2, № 810ВП-Ц/3, № 810ВП-Ц/4, № 810ВП-Ц/5, № 810ВП-Ц/6, № 810ВП-Ц/7, № 810ВП-Ц/8, № 810ВП-Ц/9, № 810ВП-Ц/11, № 810ВП-Ц/12.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 (резолютивная часть 02.04.2021) решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.10.2020 по делу № А47-21576/2019 было изменено, резолютивная часть решения в изложена в следующей редакции: «Производство по требованию Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» о признании незаконным и отмене акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 прекратить. Требования общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» удовлетворить частично. Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/1. Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/12 в части указания обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за III квартал 2016 года, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года. В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» отказать.

Постановлением арбитражного суда Уральского округа 18.11.2021 (резолютивная часть 11.08.2021) постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу № А47-21576/2019 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» - без удовлетворения. Суд в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

ООО «Мастер Стоун» в соответствии с лицензией ОРБ 05123 TP выданной министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23.05.2011 № 998-р предоставлено права разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняка) на Ждановском участке недр, сроком на 25 лет до 2036 года.

Лицензия зарегистрирована в министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 08.06.2011. В период с 18.10.2019 по 12.11.2019 по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, 5,5 км к северо-востоку от села Сакмара на территории участка недр местного значения «Ждановский» на основании приказа исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО6 от 09.10.2019 № 515 была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при использовании участка недр местного значения «Ждановский» (лицензия ОРБ 05123 TP) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

12.11.2019 по результатам внеплановой проверки Министерством составлен Акт проверки № 810 ВП-Ц.

По факту выявления нарушений условий лицензии на пользование недрами и требований технических проектов в отношении ООО «Мастер Стоун», 28.11.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении по части2 статьи 7.3 КоАП РФ

28.11.2019 был составлен протокол обадминистративном правонарушении № 440. Протокол составлен в присутствии директора ООО «Мастер Стоун» ФИО7. и вручен ему под роспись.

В рамках подготовки к рассмотрению дела об административном

правонарушении старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.11.2019.

12.12.2019 в присутствии надлежаще извещенного лица Министерством было вынесено Постановление № 373 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Считая это постановление незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом этого административного правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является фактическое пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно подпункту 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 12 Закона "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как следует из материалов дела ООО «Мастер Стоун» в соответствии с лицензией ОРБ 05123 TP выданной министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23.05.2011 № 998-р предоставлено права разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняка) на Ждановском участке недр, сроком на 25 лет до 2036 года.

Лицензия зарегистрирована в министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 08.06.2011.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Мастер Стоун» в процессе пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняка), допустило нарушения условий лицензии ОРБ 05123 TP на пользование недрами, а именно:1) в нарушение подпункта 3.1.8 пункта 3.1 лицензионного соглашения, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», пунктов 2, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пункт 16 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило в 2018 году выполнение требований технических проектов в части соблюдения проектного уровня добычи полезного ископаемого в объеме 2,0 тыс. м ;2) в нарушение подпунктов 3.1.1, 3.1.8 пункта 3.1 лицензионного соглашения, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах», пунктов 2, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пункт 16 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. №71 «Об утверждении «Правил охраны недр», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило корректировку технических проектов на разработку известняка Ждановского участка в связи с установлением в 2018 году уровня добычи известняка в объеме 3,8 тыс. м ; 3) в нарушение подпунктов 3.1.1, 3.1.8 пункта 3.1 лицензионного соглашения, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах», пунктов 2, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение требований технических проектов в части применения саморасширяющихся смеси «тихий взрыв» для разделения крупных фрагментов, отделяемых от массива; 4) в нарушение абзаца 2 пункта 4.1 лицензионного соглашения, пунктов 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пунктов 2, 7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пунктов 146, 147 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», частей 1, 3, 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление о назначении административного наказания, приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение условий лицензионного соглашения в части осуществления с проектной документацией на разработку месторождения мероприятий по охране окружающей среды и представления информации о проводимых мероприятиях по охране окружающей среды в контролирующие государственные органы, а именно не представлен в МПР Оренбургской области отчет о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год; 5)в нарушение абзаца 2 пункта 4.1 лицензионного соглашения, пунктов 2,1, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пунктов 2,1, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение требований технических проектов в части разработки и согласования с МПР Оренбургской области мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ; 6)в нарушение абзаца 2 пункта 4.1 лицензионного соглашения, пунктов 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пунктов 2, 7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 <:Об участках недр местного значения», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение требований технических проектов в части установки на территории карьера отстойника для очистки сточных вод; 7)в нарушение абзаца 5 пункта 4.1 лицензионного соглашения, пунктов 3, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пунктов 3, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение условий лицензионного соглашения в части ведения документации по добыче полезного ископаемого, геологической, маркшейдерской и другой требуемой документации в процессе выполнения всех видов работ на участке недр; 8)в нарушение абзаца 6 пункта 4.1 лицензионного соглашения, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22, пункта 6 части 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пунктов 2, 10 части 2 статьи 23, статьи 24 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пункт 42 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение условий лицензионного соглашения и требований технических проектов в части оборудования на территории промплощадки карьера весов автомобильных электронных ВИЗА-8913 для достоверного учета отгружаемого сырья; 9)в нарушение абзаца 11 пункта 4.1 лицензионного соглашения, пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 2,7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пунктов 146, 147 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение условий лицензионного соглашения в части соблюдения правил в области охраны окружающей среды (атмосферного воздуха), а именно в период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. допустило выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории Ждановского участка Сакмарского месторождения известняков, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; 10)в нарушение абзаца 11 пункта 4.1 лицензионного соглашения, пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения , ст. 69,2 ФЗ от 10.01.2002 № 7 Об охране окружающей среды», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение условий лицензионного соглашения в части соблюдения правил в области охраны окружающей среды, а именно в период с 2017 г. (с даты начала разработки Ждановского участка) и по 12.11.2019 г. (на дату завершения внеплановой выездной проверки) не обеспечило постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных на территории Ждановского участка; 11)в нарушение пункта 4.2 лицензионного соглашения, пунктов 2,7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пунктов 2, 7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пунктов 146, 147, 151 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение требований технических проектов в части разработки программы мониторинга месторождения твердых полезных ископаемых; 12)в нарушение пункта 4.2 лицензионного соглашения, пунктов 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пунктов 2,7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр» местного значения», пунктов 146, 147 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение требований технических проектов в части проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно- защитной зоны в период с 2017 г. (с даты начала разработки Ждановского участка) и по 12.11.2019 г. (на дату завершения внеплановой выездной проверки); 13) в нарушение пункта 4.2 лицензионного соглашения, пунктов 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пунктов 2, 7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», пунктов 146, 147, 151 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение требований технических проектов в части организации наблюдательной сети с целью оценки состояния поверхностных и подземных вод на Ждановском участке;14)в нарушение пункта 4.2 лицензионного соглашения, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пунктов 2, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пунктов 50, 51 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение плана развития горных работ на IV квартал 2018 года, согласованного Западно-Уральским управления Ростехнадзора; 15)в нарушение подпункта 8.1.1 пункта 8.1 лицензионного соглашения, пункта 10 часть 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»; пункта 10 часть 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», приказа Росстата от 17.09.2013 г. № 371 форма федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение условий лицензионного соглашения в части своевременного представления в соответствующие органы государственной власти - в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за IV квартал 2018 г.; участка недр местного значения обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. 16)в нарушение подпункта 8.1.3 пункта 8.1 лицензионного соглашения, пункта 10 часть 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»; пункта 10 часть 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение условий лицензионного соглашения в части представления Распорядителю недр (МГЦ Оренбургской области) в установленные сроки формы федерального государственного статистического наблюдения №2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2018 г.; 17)в нарушение подпункта 8.1.3 пункта 8.1 лицензионного соглашения, пункта 10 часть 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»; пункта 10 часть 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», ООО «Мастер Стоун» не обеспечило выполнение условий лицензионного соглашения в части представления Распорядителю недр (МПР Оренбургской области) в установленные сроки формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за IV квартал 2018 г., за I, II, III квартал 2019 г.

Объективная сторона правонарушения административным органом установлена вступившем в законную силу постановлением арбитражного суда Уральского округа 18.11.2021 (резолютивная часть 11.08.2021) постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу № А47-21576/2019 Арбитражного суда Оренбургской области, а также материалами административного дела.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность у общества "Мастер Стоун" имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия (бездействие) общества "Мастер Стоун" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает.

Вместе с тем, вопрос о возможности замены административного штрафа на предупреждение являлся предметом оценки суда первой инстанции. В частности, судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие в материалах дела доказательств отнесения заявителя к субъектам малого или среднего предпринимательства (сведений о внесении заявителя в соответствующий реестр в материалы дела не представлено), что исключает применение положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая принцип справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, суд первой инстанции посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части размера наложенного административного штрафа, в связи с чем снизил размер штрафа до 150000 руб.

При этом судом принято во внимание то обстоятельство, что ООО "Мастер Стоун" впервые привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, сезонный характер работ, общество является субъектом малого предпринимательства и в оспариваемом постановлении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

руководствуясь ст.ст. 110, 163, 167-170, 209-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 373 от 12.12.2019г. о привлечении к административной ответственности в части назначения наказания свыше 150 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк