Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А73-19567/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19567/2021
г. Хабаровск
03 марта 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.02.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Паниной А. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» (ОГРН1207700382340, ИНН7720647718, 111024, <...>, этаж 3 пом V ком. 20 оф. 9ж)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино»

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 08.10.2021, обязании рассмотреть заявку

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.05.2021;

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 1-07/1068 от 28.01.2022,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 30.12.2021.

Общество с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» (далее – ООО «ГрадиентСтрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ) о рассмотрении поступившей заявки, оформленной сообщением о предложении инвестора.

Определением от 15.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на основании статьи 51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (далее – ООО «ИКС-Ванино»).

Иск обоснован тем, что истец в установленный срок после размещения на официальном сайте предложения о заключении концессионного соглашения направил заявку о своей готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, расположенных в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», находящихся в собственности Хабаровского края, которая соответствовала всем требованиям альтернативной заявки, но в установленные законом сроки и порядке не рассмотрена ответчиком, что нарушило права истца.

Ответчик с иском не согласен по основаниям доводов отзыва. В возражениях указал, что заявка истца в нарушение установленного и размещенного на официальном сайте Порядка приема и оценки заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе поступила по почте и, соответственно, принята в качестве заявки, а как иное сообщение. По состоянию на 13.09.2021 в установленном порядке заявок не поступило. На обращение истца от 08.0.2021 направлен ответ с соответсвующими разъяснениями.

В судебном заседании представитель ООО «ГрадентСтрой» заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которым просит рассмотреть заявление в порядке главы 24 АПК РФ и просит признать незаконным и отменить ответ Министерства ЖКХ от 08.10.2021 № 1-07/13693 и в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) рассмотреть поступившую заявку ООО «ГрадиентСтрой» по сообщению о предложении № 300721/16965107/01 от 31.07.2021.

Уточнения судом приняты на основании статьи 49 АПК РФ.

Уточненные требования заявитель поддержал по ранее изложенным основаниям.

Ответчик с уточненными требованиями не согласился. В возражениях указал, что обжалуемое письмо Министерства ЖКХ информирует о невозможности рассмотрения представленного комплекта документов, соответственно, не является ненормативным правовым актом, носит информационный характер.

Третье лицо полностью поддержало позицию ответчика согласно доводам письменных пояснений.

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 10.02.2022 по 16.02.2022, по 21.02.2022 и по 24.02.2022,о чем стороны извещены в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии требованиями Закона о концессионных соглашениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (www.torgi.gov.ru), 31.07.2021 опубликовано предложение о заключении концессионного соглашения с проектом концессионного соглашения (инициатива инвестора) ООО «ИКС - Ванино» в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, расположенных в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», находящихся в собственности Хабаровского края. Номер лота - 300721/16965107/01.

Дата начала подачи заявок о готовности к участию в конкурсе – 01.08.2021; дата и время окончания срока подачи заявок – 13.09.2021 18 час. 00 мин.; дата подведения итогов – 14.09.2021.

Местом принятия заявок о готовности к участию в конкурсе определено Министерство ЖКХ.

ООО «ГрадиентСтрой» EMS отправлением с объявленной ценностью и описью вложения 06.09.2021 направило в Министерство ЖКХ заявку о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения с приложением соответствующих документов.

Согласно информации официального сайта Почты России отправление значится врученным 10.09.2021.

Письмом от 08.10.2021 № 1-07/13693 Министерство ЖКХ указало, что обращение от 06.09.2021 не может быть определено как заявка, поскольку в соответствии с утверждённым Порядком приема и оценки заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, расположенных в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», находящихся в собственности Хабаровского края (далее – Порядок приема и оценки заявок от иных лиц), прием заявок, поступивших по почте, в том числе по электронной почте, не осуществляется. Представленный по почте комплект документов возвращен в адрес ООО «ГрадиентСтрой» как не подлежащий рассмотрению.

Заявитель, ссылаясь на то, что данное решение является незаконным, поскольку направленная заявка полностью соответствовала требованиям статьи 37 Закона о концессионных соглашениях и не рассмотрена ответчиком, что привело к нарушению прав заявителя на участие в конкурсе, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и 3статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимоналичие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемогоненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) законуили иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законныхинтересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса установлен в статье 37 Закона о концессионных соглашениях.

В части 4.1. статьи 37 данного закона определено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 – 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьёй 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В силу части 4.7. указанной нормы в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Частью 4.8 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Срок и порядок проведения переговоров определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится до сведения инициатора заключения этого соглашения в письменной форме. По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, проект концессионного соглашения с внесенными изменениями, который подлежит рассмотрению уполномоченным органом в трехдневный срок. В случае согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предложение о заключении концессионного соглашения размещается уполномоченным органом в десятидневный срок со дня принятия такого предложения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

Требования, предъявляемые к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения, установлены в части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Частью 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях определено, что в отсутствие заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, отвечающих установленным требованиям, концессионное соглашение заключается с инициатором заключения соглашения без проведения конкурса (торгов).

Материалами дела подтверждается, что после поступления от ООО «ИКС-Ванино» инициативы инвестора Министерством ЖКХ в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона о концессионных соглашениях предложение о заключении концессионного соглашения вместе с проектом концессионного соглашения опубликованы.

В соответствии с частью 4.8 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, Положением о Министерстве ЖКХ, утверждённым правительством Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, в целях приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, представленного в предложении о заключении концессионного соглашения, поступившего от потенциального инвестора, распоряжением Министерства ЖКХ от 30.07.2021 № 1059-пр утвержден Порядок приема и оценки заявок от иных лиц.

Порядок приема и оценки заявок от иных лиц размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru вместе с предложением о заключении концессионного соглашения и проектом концессионного соглашения.

Согласно пункту 2.1 Порядка приема и оценки заявок от иных лиц прием заявок о готовности к участию в конкурсе осуществляется Отделом реализации концессионных соглашений управления инвестиционной политики и развития коммунальной инфраструктуры Министерства ЖКХ по рабочим дням с 09 – 00 до 13 – 00 часов и с 14-00 до 18-00 часов в течение 45 календарных дней с даты опубликования предложения на сайте.

Пунктом 2.2 данного порядка установлено, что прием заявок на участие в конкурсе, поступивших по почте, в том числе по электронной почте, не осуществляется.

Материалами дела подтверждается, что предложение ООО «ГрадиентСтрой» о заключении концессионного соглашения (альтернативная заявка) с приложенными документами направлено с сопроводительным письмом в адрес Министерства ЖКХ почтовым EMS отправлением.

Из письма Министерства ЖКХ от 08.10.2021 № 1-07/13693 следует, данное заявление ООО «ГрадиентСтрой» с комплектом приложенных документов возвращено в связи с тем, что оно не может быть расценено как заявка, поскольку подано с нарушением установленного порядка.

Указанное письмо оценено судом как решение государственного органа, уполномоченного на проведение процедур, определенных статьёй 37 Закона о концессионных соглашениях, о возврате поступивших от заявителя документов, поданных в качестве альтернативной заявки. Доводы ответчика о том, что письмо носит лишь информативный характер, судом отклонены.

Доводы ответчика о том, что отправителем пакета документов с предложением ООО «ГрадиентСтрой» о заключении концессионного соглашения являлось иное лицо – ООО «РКАП АК», правового значения не имеют, поскольку все вложения в почтовом отправлении оформлены от имени ООО «ГрадиентСтрой».

Между тем, судом установлено, что направленная ООО «ГрадентСтрой» заявка поступила с нарушением пункта 2.2 утвержденного Порядка приема и оценки заявок от иных лиц, поэтому правомерно не принята Министерством ЖКХ к рассмотрению. Следовательно, решение, выраженное в письме от 08.10.2021, не может быть признано судом незаконным.

Доводы заявителя о том, что утвержденный Порядок приема и оценки заявок от иных лиц нарушает Федеральный закон «О защите конкуренции», не подлежат оценке судом в рамках настоящего спора, при этом в установленном порядке не оспаривался.

Ссылка заявителя на форму подачи предложений о заключении соглашений, утвержденную для концессионных соглашений постановлением Правительства РВ № 300 от 31.03.2015, судом отклонена, поскольку эти нормативным актом установлены сведения, которые должны содержаться в заявлении, а не порядок его подачи.

При изложенном основания для признания оспариваемого решения незаконным, а права заявителя нарушенными отсутствуют. Соответственно, требования об обязании ответчика рассмотреть заявку, направленную с нарушением установленного порядка, также признаны судом необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку не оплачена при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А. А. Панина