Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А32-54074/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-54074/2023


Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2024

Полный текст решения изготовлен 04.04.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению МУП Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>) к Кубанскому БВУ, г. Краснодар (ИНН <***>), о признании незаконным отказ Кубанского БВУ в государственной регистрации договоров водопользования, выраженного в письме от 09 июня 2023 года №04-10/3316.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик (353460, <...>).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от третьего лица администрации: ФИО1 – по доверенности,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле;



У С Т А Н О В И Л:

МУП Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (далее по тексту – юридическое лицо, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому БВУ, г. Краснодар (далее по тексту – управление, Кубанское БВУ), о признании незаконным отказ Кубанского бассейнового водного управления в государственной регистрации договоров водопользования, выраженного в письме от 09 июня 2023 года №04-10/3316 «Мотивированный отказ в государственной регистрации документов», обязании Кубанское бассейновое водное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора водопользования (Черное море г. Геленджик, техническая зона №4) подписанного и направленного МУП «БХО» от 26 мая 2023 года №11-04/324.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя и третьего лица администрации поддержали заявленные требования.

Иные лица участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 28.03.2024 г. до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заинтересованным лицом посредством системы «Мой арбитр» подано ходатайство о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство водных ресурсов.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, ввиду следующего.

Частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из содержания названной нормы следует, что основанием для вступления в дело третьего лица является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, то есть у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

Следовательно, третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Кубанским БВУ ходатайство процессуально не обосновано, кроме того суд отмечает, что судебный акт по рассматриваемому делу не повлияет на права или обязанности Федеральное агентство водных ресурсов по отношению к одной из сторон.

В связи с чем, отказ в привлечении Федерального агентства водных ресурсов в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не нарушает права и законные интересы указанного лица.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 АПК РФ.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Кубанским БВУ письмом от 9 июня 2023 года № 04-10/3316 «Мотивированный отказ в государственной регистрации документов», полученным муниципальным унитарным предприятием благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик только 1 августа 2023 года (далее - письмо) отказано в государственной регистрации договора водопользования в отношении следующего объекта:

- техническая зона № 4, в координатах:

Точка 1: 44о 33' 34,2" с.ш.; 38о 04' 32,2" в.д.;

Точка 2: 44о 33'34,6" с.ш.; 38о 04' 32,5" в.д.;

Точка 3: 44о 33' 34,2" с.ш.; 38о 04' 35,9" в.Д.;

Точка 4: 44о 33' 34,6° с.ш.; 38о 04' 36,4" в.д.;

В качестве основания для отказа в государственной регистрации договоров управлением указано на то, что представленный комплект документов не соответствует требованиям водного законодательства, а именно:

1) Заявляемые координаты места водопользования не соответствуют единым государственным системам координат, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 1240;

2) Право пользования частью водного объекта предоставлено другому лицу;

3) Несоответствие цели водопользования ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд требованиями по настоящему делу о признании незаконным отказа Кубанского бассейнового водного управления в государственной регистрации договора водопользования.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов водного законодательства является целевое использование водных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно статье 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования считается заключенным с момента его государственной регистрации.

В соответствии с пунктами 2, 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации, в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19 октября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2017 года и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 апреля 2017 года по делу №А32-4239/2016, удовлетворено заявление МУП «БХО» о признании незаконным отказа Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в заключении договоров водопользования. Суд обязал Кубанское БВУ заключить с МУП «БХО» 5 договоров водопользования нескольких частей акватории Черного моря.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2018 года Кубанскому БВУ отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по делу №А32-4239/2016, муниципальным предприятием 11 апреля 2018 года получен и направлен в службу судебных приставов исполнительный лист.

На основании выданного судом исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №30473/18/23042-ИП, в настоящее время №71824/19/23 042-ИП.

Однако, 20 июня 2018 года исполнительное производство окончено.

На основании обращения муниципального предприятия 19 июля 2019 года прокуратурой Центрального административного округа города Краснодара на постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производство внесён протест. В этой связи начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Центральному округу города Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю исполнительное производство возобновлено.

Не согласившись с возобновлением исполнительного производства, должник обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному округу города Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю от 22 июля 2019 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2019 по делу №А32-37420/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020, заявление Кубанского БВУ удовлетворено. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.10.2020 названные судебные акты отменены, в удовлетворении заявления Кубанского БВУ отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2021 Кубанскому БВУ отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 1240 указывает на обязательность применения новой системы координат ГСК-2011 с 1 января 2021 года, таким образом, в случае исполнения должником решения Арбитражного суда Краснодарского края в надлежащий срок вопрос о необходимости внесения изменения в договоры водопользования в части координат частей акваторий не вставал бы в принципе.

Заявитель не может нести негативные последствия неисполнения судебного акта в надлежащий срок.

Кроме того, Кубанское БВУ самостоятельно составляло проект договора водопользования.

Из пояснений заявителя следует, что в процессе переписки МУП «БХО» неоднократно предлагало внести в указанный договор водопользования изменения в части применяемой системы координат, либо указать обе системы координат, однако, данные замечания МУП «БХО» Кубанское БВУ оставило без внимания.

Суд приходит к выводу о том, что Кубанское БВУ как лицо, уполномоченное на составление указанного договора водопользования, обязано внести соответствующую корректировку в направляемый договор водопользования в целях обеспечения соответствия данного договора водопользования действующему законодательству Российской Федерации.

Поскольку в ранее заключенном договоре водопользования определена геометрическая проекция технических зон (участка водопользования) на поверхность водного объекта, описание указанного водного объекта в действующей системе координат не может представлять какую-либо сложность для уполномоченного органа.

Вопрос о том, в какой системе координат необходимо в настоящий момент индивидуализировать данный участок акватории является лишь вопросом описательного характера и не может влиять на право пользования МУП «БХО» технической зоной в рамках договора водопользования.

При этом статья 15 Водного кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок заключения договоров водопользования по преимущественному праву, допускает возможность внесения изменений по соглашению сторон в договоры, заключаемые на новый срок.

Из вышеизложенного следует, что Кубанское БВУ как уполномоченный на составление и направление договора водопользования субъект обязано либо зарегистрировать указанный договор водопользования в Государственном водном реестре, либо внести необходимые изменения в рассматриваемый договор водопользования с последующим направлением его заявителю в целях обеспечения возможности регистрации указанных договоров.

Из материалов дела следует, что Кубанское БВУ в сентябре 2019 года и в 2020 году заключило договоры водопользования частей акватории Черного моря, которые частично пересекают части акватории водного объекта, указанные в исполнительном документе, с ООО «Динамика Краснодар», ООО «Дебют» ООО «Южный рейд».

Указанные договоры заключены до вступления в силу решения Арбитражного суда Краснодарское края по делу № A32-37420/2019 (11 июня 2020 года), следовательно, в рамках действующего исполнительного производства, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Кубанского БВУ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

В этой связи, ссылка Кубанского БВУ на указанный договор водопользования является необоснованной.

В соответствии с Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования МУП «БХО» полагает возможным внесение изменений в договор в данной части, при этом содержательно цель использования водного объекта не изменится, изменится лишь ее формулировка описания указанной цели и будет фактически соответствовать требованиям части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Изменения в законодательстве Российской Федерации, которые вступили силу после вынесения судебного акта по делу № А32-4239/2016, могут быть учтены при заключении договоров водопользования на основании статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации.

В процессе судебного разбирательства управлением документально не обоснована со ссылками на нормы действующего законодательства правомерность оспариваемого в рамках дела отказа в регистрации договора водопользования.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил предусмотренную статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным. Оснований для отказа заявителю в регистрации договора водопользования у заинтересованного лица не имелось.

Из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

При этом, избираемые судом меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству, предусмотреть конкретный вариант поведения, в данном случае, в виде регистрации договора водопользования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство Кубанского бассейнового водного управления о привлечении третьего лица отклонить.

Признать незаконным отказ Кубанского бассейнового водного управления в государственной регистрации договоров водопользования, выраженного в письме от 09 июня 2023 года №04-10/3316 «Мотивированный отказ в государственной регистрации документов».

Обязать Кубанское бассейновое водное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора водопользования (Черное море г. Геленджик, техническая зона №4) подписанного и направленного МУП «БХО» от 26 мая 2023 года №11-04/324 в Государственном водном реестре.

Взыскать с Кубанского бассейнового водного управления (ИНН <***>) в пользу МУП Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Выдать МУП Благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в размере 3 000 руб., уплаченной по платежному поручению №1627 от 29.09.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Т.Ю. Карпенко