Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А62-8944/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.12.2017Дело № А62-8944/2017

Резолютивная часть решения оглашена 28.11.2017

Полный текст решения изготовлен 04.12.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо: временный управляющий ФИО1,

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (далее – ответчик, Общество, ООО "ТОМСОЛСЕРВИС") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение предписания № 02-298 от 24.05.2017 в установленный срок.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № RU 67 302000-11 от 28.01.2015 ООО «ТомСолСервис» осуществляет работы по строительству объекте капитального строительства «10-этажный жилой дом в квартале многоэтажной жилой застройки, ограниченной ул.М.Расковой - Кловской - Смены в г.Смоленске. Корпус №2 - II очередь строительства», расположенного по адресу: <...> - Кловской - Смены.

Уведомлением № 2139 от 12.05.2017 Обществу сообщено о начале проверки с 19.05.2017.

На основании проведенной в период с 19.05.2017 по 24.05.2017 выездной проверки главным специалистом сектора надзора за объектам промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента ФИО3 составлен акт проверки № 02-298 от 24.05.2017 и выдано предписание № 02-298 от 24.05.2017, где предписывалось исполнить пункты 1-2 предписания в срок до 01.08.2017.

Копия акта проверки № 02-298 от 24.05.2017 и предписание № 02-298п от 24.05.2017 были вручены представителю ООО «ТомСолСервис» ФИО4 24.05.2017 (по доверенности от 04.10.2016).

07.08.2017 в адрес Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от Общества поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с большим объемом работ до 01.10.2017.

Письмом № 3800 от 16.08.2017 Департамент продлил срок исполнения предписания № 02-298 от 24.05.2017 до 01.10.2017.

На основании приказа № 1024/Пр от 06.10.2017 в период с 12 по 17 октября главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента Хорошук проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТомСолСервис», с целью проверки исполнения предписания № 02-298п от 24.05.2017, по результатам которой составлен акт проверки № 02-687 от 17.10.2017.

В результате проведенной проверки исполнения предписания установлено, что ООО «ТомСолСервис» не исполнило требования предписания №02-298п от 24.05.2017 в полном объеме, а именно:

- в санузлах места прохода стояков водопровода и канализации через перекрытия не заделаны бетоном или раствором, но выполнены вертикальные перегородки из ячеистобетонных блоков мест прохода стояков (требования п. 8.2.8 СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85»; требования п. 9.19 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»;

- в квартирных щитках не установлен вводной дифференциальный автоматический выключатель для защиты от токов короткого замыкания и перегрузки со встроенным устройством защитного отключения с порогом чувствительности по току утечки 100мА (требования проекта 103/11-02-2В-ЭОМ, 103/11-02-1Г-ЭОМ; технический регламент о требованиях пожарной безопасности ФЗ-123 от 22.07.2008 ст. 82, п.4).

Уведомление от 12.10.2017 о направлении представителя с целью подписания акта проверки и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено представителю Общества ФИО5 по доверенности от 05.10.2016.

17.10.2017 в присутствии представителя Общества ФИО4 в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № 383 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель Общества в протоколе указал, согласно, договора долевого строительства вводный дифференциальный автоматический выключатель устанавливают сами собственники; большинство мест прохода стояков водопровода и канализации заделаны раствором либо бетоном.

25.10.2017 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной -деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (постановление Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Пунктом 8.2.8 СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85» предусмотрено, что при прокладке канализационных сетей надлежит предусматривать:

- места прохода стояков через перекрытия должны быть заделаны цементным раствором на всю толщину перекрытия;

- участок стояка выше перекрытия на 8 - 10 см (до горизонтального отводного трубопровода) следует защищать цементным раствором толщиной 2 - 3 см;

- перед заделкой стояка раствором трубы следует обертывать рулонным гидроизоляционным материалом без зазора.

Согласно требования пункта 9.19 СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»:

- полости в панелях внутренних стен, предназначенные для соединения труб замоноличенных стояков отопления, должны быть заделаны безусадочным бетоном или раствором.

Согласно пункту 4 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" линии электроснабжения помещений зданий и сооружений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара.

Кроме того, в пояснительной записке (Рабочая документация. Электротехнический раздел № 103/11-02-2В ЭОМ) указано, что « в квартире устанавливается распределительный щиток, в котором размещаются: вводный дифференциальный автоматический выключатель для защиты от тока короткого замыкания и перегрузки со встроенным устройством защитного отключения».

Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, в связи с чем именно на нем лежит ответственность обеспечить соблюдение требований проектной документации, технических регламентов при выполнении строительных работ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актами проверки № 02-298 от 24.05.2017, протоколом об административном правонарушении в области строительства № 383 от 17.10.2017.

В рассматриваемом случае совершенным Обществом правонарушением затрагиваются общественные отношения в строительстве опасного в эксплуатации объекта. Ответчиком были нарушены требования градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех зависящих от нее мер по исполнению выданного предписания от 24.05.2017, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 2.9.КоАП РФ судом не установлено. Доказательств иного не представлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения и степени общественной опасности правонарушения, суд считает обоснованным привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном

размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет

обеспечить достижение цели административного наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, лицевой счет № 04632000650), ИНН получателя <***>, р/счет № <***>, банк получателя – Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК – 046614001, КПП – 673201001, ОКАТО – 66401000000, КБК - 831 1 16 90020 02 0401 140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес: 214038 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова