Постановление от 17 декабря 2019 г. по делу № А40-216598/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-59154/2019

Дело № А40-216598/19
г. Москва
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2019 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.В.Бекетовой

судей:

С.Л.Захарова, ФИО1,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Иркутской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.09.2019 по делу № А40-216598/19, принятое в порядке упрощенного производства судьей В.Д. Поздняковым,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН1043801026500)

к ФГУП «Почта России» (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

от предприятия:

не явился, извещен;

не явился, извещен;  



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (заявитель, Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 05.09.2019 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Иркутской области отказал. Суд пришел к выводу, что срок давности, равный трем месяцам на момент принятия решения судом первой инстанции, истек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении предприятия к административной ответственности. Полагает, что срок давности привлечения к ответственности истекает 19.09.2019, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, в данном случае с 19.06.2019.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных по делу доказательств, доводов апелляционной жалобы, полагает оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий, и массовых коммуникаций по Иркутской области с целью рассмотрения обращения гр. ФИО3 (вх. №01-02-08-720/38 от 19.06.2019) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГУП «Почта России».

При проведении проверки заявителем установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В результате внеплановой документарной проверки установлено, что ФГУП «Почта России» нарушены контрольные сроки пересылки писем:

- письмо Правительства Иркутской области, относящееся к категории «простое», 17.05.2019 принято в отделение почтовой связи (далее - ОПС) Иркутск 664027. В адресное ОПС ФИО4 666035 поступило 21.05.2019. Замедление контрольного срока пересылки на 2 дня.

- письмо от СУ СК России по Иркутской области, относящееся к категории «простое», принято 30.05.19 в ОПС Иркутск, почтовый индекс места назначения не указан отправителем. Первоначально письмо было ошибочно направлено в ОПС ФИО4 666034, куда поступило 03.06.2019, затем оформлен досыл в адресное ОПС. 03.06.2019 поступило в ОПС ФИО4 666035. Замедление контрольного срока пересылки на 2 дня.

Также из представленной копии оболочки письма, отправителем которого является СУ СК России Иркутской области, установлено, что на оттиске календарного штемпеля, проставленного ОПС, место приема не читается (неясный), что является нарушением п. 45 Почтовых правил утвержденных приказом Минсвязи от 14.11.1992 № 416; п. «в» ст.45 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной ФГУП «Почта России».

В соответствии с «Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г. Иркутск в г. ФИО4 Иркутской области составляет 2 дня, не считая дня приема.

Нарушение срока прохождения писем произошло по вине ФГУП "Почта России".

Учитывая изложенное, Управление Роскомнадзора по ЦФО пришло к выводу, что ФГУП «Почта России» нарушило: п. 5 лицензионных требований к лицензии № 108074; п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»); ст. 16Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п.п. «а», «в» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160); п.п. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

В отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 06.08.2019 № АП-38/03/875 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Предприятия, при надлежащем извещении законного представителя предприятия.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ.

В указанной связи Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 8 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Положение о федеральном государственном надзоре в области связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476), Приказ Минкомсвязи России от 04.05.2010 № 70 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении 19.06.2019 в 13 час. 41 мин.

Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Материалы дела свидетельствуют, что Предприятию вменялось в вину нарушение порядка доставки и сроков хранения заказного письма с уведомлением (в установленный срок не выписано извещение на получение почтового отправления; нарушен срок хранения почтового отправления; по истечении срока хранения письмо не возвращено отправителю).

Следовательно, совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение связано с невыполнением в установленный срок обязанности при оказании услуг почтовой связи. Данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Однако, исходя из положений ч. 1. ст. 4.5 КоАП РФ, на дату обращения административного органа с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек (19.08.2019 с учетом замедления контрольного срока пересылки письма Правительства Иркутской области; 01.09.2019 с учетом замедления контрольного срока пересылки письма от СУ СК России по Иркутской области).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в привлечении Предприятия к административной ответственности, поскольку истек трехмесячный срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.09.2019 по делу №А40-216598/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                И.В. Бекетова


Судьи:                                                                                                           С.Л. Захаров


                                                                                                                       ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.