Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А58-6740/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6740/2020
17 ноября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 17.11.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юта» (ИНН 1435348606, ОГРН 1191447016881) от 23.09.2020 без номера к Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН 1435254820, ОГРН 1121435007143) о признании незаконным отказа от 14.08.2020 № 1703-АЗО в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4, общей площадью 990 кв.м., находящегося по адресу: г. Якутск, ул. Богдана Чижика, дом 20, корпус 3, об обязании заключить договор аренды спорного земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.08.2020 без номера,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 06.10.2020 № 15-Д,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юта» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 23.09.2020 без номера к Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (далее - ответчик) о признании незаконным отказа от 14.08.2020 № 1703-АЗО в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4, общей площадью 990 кв.м., находящегося по адресу: <...>, об обязании заключить договор аренды спорного земельного участка.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке с 21.01.2020 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 16.01.2020, заключенного между ФИО4 и обществом, с заявлением о заключении договора аренды обращается впервые, следовательно, право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства не реализовано.

Ответчик представил 27.10.2020 отзыв о несогласии с требованием заявителя по причине того, что при продаже объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, находящемся в аренде у продавца – ФИО5, к покупателю перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 19.05.2017 № 09-1/2017-0209 в порядке переоформления права аренды земельным участком. В этом случае подлежат применению положения пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми регламентирован порядок однократного предоставления на 3 года публичного земельного участка, предоставленного изначально в целях строительства, в аренду собственнику объектов незавершенного строительства для строительства таких объектов.

Ответчик также представил дополнительные отзывы 03.11.2020 и 16.11.2020 о том, что по поводу полномочий на право подписи и изготовления проекта ответа на обращения заявителя, разъяснил, что заявитель обратился по электронной связи в адрес ответчика 14.07.2020 вход. № 582-АЗО. Ранее на обращение заявителя Департамент имущественных и земельных отношений города Якутска направил ответ 26.06.2020 с рекомендацией обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» от 27.02.2015 № 50п, просит в удовлетворении требования заявителя отказать.

Заявитель представил возражение на отзыв 14.11.2020 о том, что уполномоченным по принятию решений в сфере земельно-имущественных отношений является Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, в связи с чем, заявило о незаконности принятого решения неуполномоченным лицом.

Из материалов дела судом установлено.

19.05.2017 между ФИО5 и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска был заключен договор аренды № 09-1/2017-0209 земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4, общей площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: <...>, срок аренды установлен до 19.05.2020.

Далее ФИО5 по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 09-4/2018-141 от 24.12.2018 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка ФИО4

Права и обязанности по договору аренды земельного участка от ФИО4 были переданы обществу на основании договора № 09-4/2020-020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.03.2020, произведена государственная регистрация указанного договора в установленном законом порядке 28.04.2020.

14.07.2020 заявителем направлены документы в Окружную администрацию города Якутска для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, так как является собственником здания, строения сооружения.

Общество является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:105005:950, площадью 691,6 кв.м. согласно выписке из ЕГРН от 04.09.2020.

16.08.2020 заявитель получил отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок № 1703-АЗО от 14.08.2020 по мотиву того, что имеется реализованное право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства.

Письмом от 11.09.2020 № 3553-ДИЗО/20 Департамент имущественных и имущественных отношений Окружной администрации повторно рекомендовал обществу обратиться с заявлением в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» от 27.02.2015 № 50п,

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Положение о департаменте).

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Уставом городского округа "город Якутск", утвержденным решением окружного Совета города Якутска № РОС-51-1 от 25.06.2007, Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы № РЯГД-8-6 от 11.06.2014, в целях реализации Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановления Окружной администрации города Якутска от 15.12.2011 № 221п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг", постановления Окружной администрации города Якутска от 26.09.2013 № 227п "Об утверждении перечня услуг, предоставляемых Окружной администрацией города Якутска и ее структурными подразделениями" и обеспечения своевременного исполнения муниципальных функций по предоставлению муниципальных услуг, постановлением от 27.02.2015 № 50 утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" (далее – Административный регламент).

Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент) определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" (далее - муниципальная услуга).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка либо решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка;

- договор купли-продажи земельного участка либо решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка;

- договор аренды земельного участка либо решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка;

- договор безвозмездного пользования земельным участком либо решение об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка;

- решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование либо решение об отказе в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Ответчик в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не подтвердило наличие полномочий по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с положениями, установленными Административным регламентом, в полном объеме, в том числе и по заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, не доказаны полномочия по предоставлению муниципальной услуги уставом ответчика, утвержденным Окружной администрацией.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом и не в порядке, предусмотренном для оказания соответствующей муниципальной услуги, тем самым не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя на рассмотрение заявления по существу и в рамках Административного регламента.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого отказа являются обоснованными и законными.

Заявитель просил суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов (должностных лиц) совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконными ненормативный правовой акт, решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения соответствующего органа (должностного лица) незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ по своей правовой природе не является результатом исполнения уполномоченным лицом муниципальной услуги согласно требованию Административного регламента.

Заявление общества подлежало рассмотрению уполномоченным лицом в порядке, установленном Административным регламентом, что являлось бы соразмерным способом восстановления предполагаемого нарушенного права.

В связи с чем, на ответчика не может быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем заключения договора аренды земельного участка, поскольку результат исполнения уполномоченным лицом муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом еще не состоялся.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению с отнесением расходов на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.08.2020 № 1703-АЗО в заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:4, общей площадью 990 кв.м., находящегося по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юта» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Юта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова