Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А19-7920/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


Дело №А19-7920/2024
город Чита
10 сентября 2024 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 июля 2024 года (резолютивная часть от 04 июня 2024 года) по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А19-7920/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения от 18.01.2024 № 048S19240000694,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (далее – заявитель, ООО «РН-Бурение») обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области, Фонд) об отмене решения от 18.01.2024 № 048S19240000694.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Фонд ссылается на необоснованность восстановления срока на обжалование решения от 18.01.2024 № 048S19240000694, а также выражает несогласие с выводами суда о незаконности привлечения общества к ответственности, полагает срок предоставления сведений заявителем 20.10.2023 пропущенным, поскольку трехдневный срок, установленный законом, истекает 19.10.2023 (запрос сведений поступил обществу 17.10.2023).

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, усматривая в действиях страхователя нарушение срока для представления сведений по форме ЕФС-1 «назначение пенсии», ОСФР по Иркутской области принято решение от 18.01.2024 № 048S19240000694, которым ООО «РН-Бурение» привлечено к ответственности с назначением наказания в виде финансовой санкции в размере 500,00 руб.

Полагая решение ОСФР по Иркутской области от 18.01.2024 № 048S19240000694 незаконным и нарушающим права и законные интересы, Общество обжаловало его в суд.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал  вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

ООО «РН-Бурение» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.03.2006, с присвоением  основного государственного регистрационного номера <***>.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), ООО «РН-Бурение» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования, и, согласно пункту 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным, а также право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п; в поле «Тип сведений» формы знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (действовало до 29.05.2021, утратило силу в связи с изданием Постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п).

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С 30.05.2021 действуют форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», утвержденные согласно приложениям №№ 1, 2 к настоящему постановлению Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п. Согласно пункту 13 названного Порядка в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая. Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н; действовала в спорный период, утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, утвердившего новую инструкцию).

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, указанные в пункте 3 статьи 11, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 8 пункта 2 настоящей статьи, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица по форме ЕФС-1 «назначение пенсии» в отношении застрахованного лица подавшего в ПФР заявление.

Согласно материалам дела ОСФР по Иркутской области в адрес ООО «РН-Бурение» направлен запрос от 16.10.2023 № 38-18-94666, о предоставлении страхователем сведений в отношении застрахованного лица, подавшего в СФР заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений/заявление о назначении (перерасчёте размера) доплаты к пенсии в отношении ФИО1. Запрос получен страхователем 17.10.2023, что подтверждается ответом АО «ПК «СКБ Контур» от 02.05.2024 № 35883/УТП, факт получения запроса в указанную дату не оспаривается заявителем.

20.10.2023 обществом представлены сведения в отношении ФИО1 по форме ЕФС-1 «назначение пенсии», что подтверждается уведомлением о доставке. Также данный факт находит свое отражение в акте проверки ОСФР по Иркутской области от 29.11.2023 № 048S18230021083, и оспариваемом решении.

Не согласившись с выводами Пенсионного фонда в акте проверки от 29.11.2023 № 048S18230021083, Общество 15.12.2023 направило возражения, в которых ссылалось на представление запрашиваемых сведений в сроки, установленные пунктом 4 статьи 11 Закона 27-ФЗ.

Усматривая в действиях страхователя нарушение срока для представления сведений по форме ЕФС-1 «назначение пенсии», ОСФР по Иркутской области принято решение от 18.01.2024 № 048S19240000694, которым ООО «РН-Бурение» привлечено к ответственности с назначением наказания в виде финансовой санкции в размере 500,00 руб.

Общество 29.01.2024 направило Центральный аппарат Пенсионного фонда жалобу, полагая, что срок представления сведений по форме ЕФС-1 «назначение пенсии», установленный пунктом 4 статьи 11 Закона 27-ФЗ не нарушен.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «РН-Бурение» Центральным аппаратом Пенсионного фонда, в адрес Общества направлено письмо от 06.03.2024 № 19-20/9954, в котором указывалось на правомерность действий ОСФР по Иркутской области по привлечению страхователя к ответственности. Указанное письмо получено Обществом 27.03.2024, что подтверждается отметкой о входящей документации.

Из части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, заявлением в арбитражный суд ООО «РН-Бурение» обратилось 09.04.2024 (ответ по результатам рассмотрения жалобы общества, поданной в вышестоящий орган, получен заявителем 27.03.2024).

Таким образом, решение от 18.01.2024 № 048S19240000694 обжаловано заявителем в установленный срок в вышестоящий орган, с заявлением в суд общество обратилось, спустя незначительное время после получения ответа на жалобу.

В связи с указанным апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об уважительности пропуска срока на обращение заявителя в суд и о наличии оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока.

Доводы Фонда об обратном отклоняются апелляционным судом, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Как верно указал суд первой инстанции, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона №27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 2 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало, следовательно течение срока для представления сведений по запросу от 16.10.2023 № 38-18-94666, полученному Обществом 17.10.2023, начинается с 18.10.2023.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности предоставления сведений по форме по форме ЕФС-1 «назначение пенсии» обществом 20.10.2023 и об отсутствии в действиях Общества факта вмененного Пенсионным фондом нарушения.

Таким образом, основания для привлечения ООО «РН-Бурение» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления по форме ЕФС-1 «назначение пенсии» в размере 5500 руб. отсутствуют, соответственно оспариваемое решение ОСФР по Иркутской области от 18.01.2024 № 048S19240000694 не соответствует Закону № 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение ОСФР по Иркутской области от 18.01.2024 № 048S19240000694 апелляционный суд признает незаконным, несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы ООО «РН-Бурение» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

В целом доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

При вынесении обжалуемого решения нарушений норм процессуального законодательства допущено не было.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в том числе и безусловные.

В силу части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 июля 2024 года (резолютивная часть от 04 июня 2024 года) по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А19-7920/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                    В.Л. Каминский