Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А51-12585/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12585/2024
г. Владивосток
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ветвицким Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя Приморского транспортного прокурора

к ФИО1 (ИНН <***>; дата рождения 16.07.1961г.; адрес 692331, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июня 2024)

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 (удостоверение);

от ответчика - не явились, извещены,

установил:

заместитель Приморского транспортного прокурора (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении начальника пожарно-спасательной команды Акционерного общества «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» ФИО1 (далее - лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июня 2024 за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (с учётом уточнений).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица на основании имеющихся в деле документов.

После завершения рассмотрения всех вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание, руководствуясь статьями 136, 137, 184-185 АПК РФ, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, учитывая отсутствие возражений участников процесса против перехода в судебное разбирательство в данном судебном заседании, суд завершает подготовку дела к судебному разбирательству и открывает судебное разбирательство.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина ФИО1 в его совершении.

ФИО1 письменный отзыв на заявление не представил. Заявителем представлена копия определения суда о принятии заявления к производству по настоящему делу, на котором имеется отметка лица, привлекаемого к ответственности, о том, что во вменяемом нарушении согласен, просит назначить предупреждение и рассмотреть дело в его отсутствие.

Из материалов дела судом установлено, что Приморской транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения Федерального законодательства в Арсеньевской авиационной компании «Прогресс», по результатам которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» имеет лицензию от 24.09.2009 № 7-А/00064 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров.

Поисково-спасательное обеспечение полетов на аэродроме экспериментальной авиации ФИО4 (Приморский) осуществляется в соответствии с Инструкцией по организации и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ на аэродроме, утвержденной Управляющим директором ФИО3 «Прогресс» 20.12.2017 и приказом генерального директора АО «Вертолеты России» от 20.02.2021 № 032-УК «Об утверждении положения об организации поиска, спасения и парашютно-спасательного обеспечения полетов на предприятиях Холдинга «Вертолеты России».

В структуру поисково-спасательной службы входит пожарно-спасательная команда ФИО3 «Прогресс», обеспечивающая выполнение поставленных задач по обеспечению полетов и испытанию воздушной техники в полном объеме, как в мирное время, так и в военное время.

Основной задачей пожарно-спасательной команды является обеспечение пожарной безопасности и противопожарного режима на предприятии, а также обеспечение проведения испытательных полетов экспериментальной авиации на летно-испытательной станции.

Пожарно-спасательная команда расположена в отдельном от аэродрома пожарном депо, обеспечивающем размещение и требуемые условия дежурства аэродромных пожарных автомобилей и других пожарно-спасательных расчетов.

В структуре пожарно-спасательная команда осуществляет трудовую деятельность 37 человек, из них 29 пожарных спасателей и 8 водителей пожарных автомобилей.

В нарушение п.п. 14 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании №1131, п. 23, 38 и 128 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны к действиям по тушению пожаров в ФИО3 «Прогресс» к самостоятельной работе допущено 37 работников, которые не прошли профессиональное обучение, либо курсы повышения квалификации в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

По фактам выявленных нарушений в отношении начальника пожарно-спасательной команды ФИО4 «Прогресс» ФИО1 заместителем Приморского транспортного прокурора 10.06.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

В силу ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Поисково-спасательное обеспечение полетов на аэродроме экспериментальной авиации ФИО4 (Приморский) осуществляется в соответствии с Инструкцией по организации и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ на аэродроме, утвержденной Управляющим директором ФИО3 «Прогресс» 20.12.2017 и приказом генерального директора АО «Вертолеты России» от 20.02.2021 № 032-УК «Об утверждении положения об организации поиска, спасения и парашютно-спасательного обеспечения полетов на предприятиях Холдинга «Вертолеты России».

В структуру поисково-спасательной службы входит пожарно-спасательная команда ФИО3 «Прогресс», обеспечивающая выполнение поставленных задач по обеспечению полетов и испытанию воздушной техники в полном объеме, как в мирное время, так и в военное время.

Основной задачей пожарно-спасательной команды является обеспечение пожарной безопасности и противопожарного режима на предприятии, а также обеспечение проведения испытательных полетов экспериментальной авиации на летно-испытательной станции.

Пожарно-спасательная команда расположена в отдельном от аэродрома пожарном депо, обеспечивающем размещение и требуемые условия дежурства аэродромных пожарных автомобилей и других пожарно-спасательных расчетов.

В структуре пожарно-спасательной команды осуществляет трудовую деятельность 37 человек, из них 29 пожарных спасателей и 8 водителей пожарных автомобилей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1131 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, которым определен порядок лицензирования работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих.

В силу п. 23 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472, специальное первоначальное обучение должно проводиться в отношении лиц, впервые принимаемых на службу (работу) по контракту (трудовому договору) в органы управления и подразделения пожарной охраны, в целях приобретения ими знаний, умений и навыков, достаточных для самостоятельного исполнения обязанностей по должности.

Специальное первоначальное обучение должно проводиться в три этапа: индивидуальное обучение по месту службы; курсовое обучение; стажировка в занимаемой должности по месту службы.

Повышение квалификации личного состава должно проводится один раз в пять лет (п. 128 Порядка №472).

ФИО3 «Прогресс», являясь профессиональнымучастником, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по тушению пожаров, обязано постоянно иметь в своем штате работников предприятия допущенных к тушению пожаров, прошедших профессиональное обучение.

В нарушение п.п. 14 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, п. «г» ч. 3 Положения, п. 23, 38 и 128 Порядка к действиям по тушению пожаров в ФИО3 «Прогресс» к самостоятельной работе допущено 37 работников, которые не прошли профессиональное обучение, либо курсы повышения квалификации в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии), что свидетельствует о нарушении ответчиком лицензионных требований предоставления услуг пожарной безопасности и противопожарного режима на предприятии и является основанием для наступления административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт указанных вменяемых нарушений подтверждается материалами административного дела и ФИО1 не оспаривается, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях начальника пожарно-спасательной команды ФИО3 «Прогресс» состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения законодательства о лицензировании при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются недопустимыми, представляет угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ закреплено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом от 01.11.2019 № 2260п ФИО1 назначен на должность начальника пожарно-спасательной команды ФИО3 «Прогресс».

Согласно п. 1.2 должностной инструкции начальника пожарно-спасательной команды, утвержденной генеральным директором АО ФИО3 «Прогресс» в обязанности начальника пожарно-спасательной команды входит осуществление контроля и проверки выполнения мероприятий, анализ деятельности личного состава ПСК при несении дежурной смены и при проведении действия по тушению пожаров и спасательных работ, проведение мероприятий по развитию материально-технической базы пожарно-спасательной команды, организация профессиональной подготовки личного состава пожарно-спасательной команды.

Доказательств соблюдения данным должностным лицом всех зависящих от него мер, направленных на исполнение указанных норм не представлено.

ФИО1 имел возможность для принятия необходимых решений, однако не проявил в достаточной степени внимательность и заботливость, данный факт свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Таким образом, в бездействии ФИО1, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Нарушений заявителем процедуры проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией данной нормы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 2 устанавливает, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае суд.

Ранее ответчик к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекался.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, а также принимая во внимание совершения правонарушения впервые, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая смягчающие вину обстоятельства - признание вины, раскаяние в содеянном, суд считает возможным применить наказание в виде предупреждения.

При этом суд считает, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь ФИО1 (ИНН <***>; дата рождения 16.07.1961г.; адрес 692331, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Н.В. Колтунова