Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А78-340/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-340/2020
г.Чита
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чернышевский тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления № 72 по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2019 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и прокуратура Тунгокоченского района,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Чернышевский тепловик»: ФИО2, по доверенности от 12 февраля 2020 года;

от Инспекции: ФИО3, по доверенности № 185 от 9 января 2020 года;

от третьих лиц: не было (извещены);

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Чернышевский тепловик» (далее – ООО «Чернышевский тепловик», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция, административный орган) об отмене постановления № 72 по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2019 года.

Определением суда от 16 января 2020 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский» (далее – Детский сад № 4).

Определением от 16 марта 2020 года (т. 1. л.д. 85-86) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуру Тунгокоченского района.

О месте и времени судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству, переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и об отложении судебного разбирательства, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель Общества заявленные требования поддержала и указала на то, что в действиях Общества отсутствует вина, поскольку при проведении работ по замене котла система отопления не останавливалась. При этом мастер участка просил заведующую детским садом отменить посещение детского сада детьми 18 ноября 2019 года.

Представитель Инспекции доводы Общества оспорила по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица письменные отзывы на заявление не представили.

В судебном заседании 12 мая 2020 года представителем Инспекции для приобщения к материалам дела представлены копии отчетов об отправке по электронной почте от 5 февраля и 6 апреля 2020 года, почтового уведомления № 80080345664699.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

ООО «Чернышевский тепловик» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 октября 2016 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Основным видом деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

По концессионному соглашению № 1 от 12 июля 2017 года (т. 1, л.д. 25-55) Обществу на праве владения и пользования предоставлены объекты для оказания услуг по теплоснабжению для реконструирования и модернизации, в том числе здание котельной МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, ул. Каменистая, 1, площадью 109,3 кв.м.

23 октября 2019 года между ООО «Чернышевский тепловик» (теплоснабжающая организация) и Комитетом образования администрации муниципального района «Тунгокоченский район» (потребитель) заключен муниципальный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды № 11/2/10/2019 (т. 1, л.д. 56-70), по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется поставить потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения на объекты потребителя, в том числе: нежилое помещение: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, ул. Каменистая, 1, Детский сад № 4.

На основании поступившей информации о выходе из строя котла отопления в Детском саду № 4 прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что 18 ноября 2019 года в игровом помещении 1-й младшей группы Детского сада № 4 температура воздуха была 15 ºС, 2-й младшей группы – 10 ºС, 2-й младшей-средней группы – 13 ºС, средней-старшей, старшей и подготовительной групп – 13 ºС. В спальнях указанных групп было 9-13 ºС.

19 ноября 2019 года в игровом помещении 1-й младшей группы Детского сада № 4 температура воздуха была 15 ºС, 2-й младшей группы – 9 ºС, 2-й младшей-средней группы – 10 ºС, средней-старшей, старшей и подготовительной групп – 11 ºС. В спальнях указанных групп было 9-13 ºС, что не соответствует приложению № 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (далее – СанПиН 2.4.1.3049-13).

Названные замеры температуры представлены Детским садом № 4 в письме № 101 от 19 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 73).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 22 ноября 2019 года прокуратурой района вынесено соответствующее постановление (т. 1, л.д. 77-82).

Материалы проверки направлены в адрес Инспекции.

Постановлением № 72 по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 9-12) ООО «Чернышевский тепловик» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Статьей 7.23 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчета за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса).

В частности, такой порядок установлен Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В статье 2 Закона о теплоснабжении определено, что теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 11); под качеством теплоснабжения понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункт 2); надежность теплоснабжения – это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17).

Ранее уже отмечалось, что ООО «Чернышевский тепловик» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

По концессионному соглашению № 1 от 12 июля 2017 года (т. 1, л.д. 25-55) Обществу на праве владения и пользования предоставлены объекты для оказания услуг по теплоснабжению для реконструирования и модернизации, в том числе здание котельной МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, ул. Каменистая, 1, площадью 109,3 кв.м.

23 октября 2019 года между ООО «Чернышевский тепловик» (теплоснабжающая организация) и Комитетом образования администрации муниципального района «Тунгокоченский район» (потребитель) заключен муниципальный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды № 11/2/10/2019 (т. 1, л.д. 56-70), по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется поставить потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения на объекты потребителя, в том числе: нежилое помещение: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, ул. Каменистая, 1, Детский сад № 4.

Следовательно, как организация, осуществляющая поставку ресурсов теплоснабжения, Общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

В приложении № 3 к муниципальному контракту приведены показатели качества теплоснабжения.

В свою очередь, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к отоплению и вентиляции (пункт 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее – дошкольные образовательные организации) (пункт 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Разделом VIII СанПиН 2.4.1.3049-13 «Требования к отоплению и вентиляции» предусмотрено, что здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях (пункт 8.1).

Значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение № 3) (пункт 8.7).

Контроль за температурой воздуха во всех основных помещениях пребывания детей осуществляется с помощью бытовых термометров (пункт 8.9).

Согласно Приложению № 3 к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Требования к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах» температура воздуха в помещениях игровых младшей, средней и старшей групповых ячеек дошкольных образовательных организаций должна быть не ниже 21-23 ºС, в спальнях всех групповых ячеек – не ниже 19-20 ºС.

На основании поступившей информации о выходе из строя котла отопления в Детском саду № 4 прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что 18 ноября 2019 года в игровом помещении 1-й младшей группы Детского сада № 4 температура воздуха была 15 ºС, 2-й младшей группы – 10 ºС, 2-й младшей-средней группы – 13 ºС, средней-старшей, старшей и подготовительной групп – 13 ºС. В спальнях указанных групп было 9-13 ºС.

19 ноября 2019 года в игровом помещении 1-й младшей группы Детского сада № 4 температура воздуха была 15 ºС, 2-й младшей группы – 9 ºС, 2-й младшей-средней группы – 10 ºС, средней-старшей, старшей и подготовительной групп – 11 ºС. В спальнях указанных групп было 9-13 ºС.

Названные замеры температуры представлены Детским садом № 4 в письме № 101 от 19 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 73).

Таким образом, оказываемые Обществом услуги теплоснабжения не соответствуют обязательным требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, что нарушает нормативный уровень и режим обеспечения потребителя (Детского сада № 4) коммунальной услугой теплоснабжения.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 22 ноября 2019 года прокуратурой района вынесено соответствующее постановление (т. 1, л.д. 77-82).

Материалы проверки направлены в адрес Инспекции.

Приведенные дошкольным образовательным учреждением замеры температуры основных помещений Обществом не оспариваются. Факт низких показаний температуры в спорных помещениях детского сада подтвержден представителем заявителя.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Материалами дела, в том числе, письмом Детского сада № 101 от 19 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 73), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года (т. 1, л.д. 77-82), подтверждается факт оказания услуг теплоснабжения ООО «Чернышевский тепловик» ниже нормативного уровня, установленного СанПиН 2.4.1.3049-13.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий Общества по статье 7.23 КоАП Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Заявитель, являясь ресурсоснабжающей организацией, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению нормативного уровня обеспечения потребителя коммунальными услугами, в то время как согласно материалам дела у него такая возможность имелась.

Ссылки Общества на выход из строя котла отопления в рассматриваемом случае не освобождают последнее от обязанности обеспечить нормативный уровень (температурный режим) поставляемой услуги в адрес дошкольного образовательного учреждения, осуществляющего социально значимую деятельность.

Кроме того, в соответствии с концессионным соглашением № 1 от 12 июля 2017 года (т. 1, л.д. 25-55) именно на Общество возложена обязанность по реконструированию и модернизации объектов для оказания услуг по теплоснабжению, в том числе здания котельной МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 4 п. Вершино-Дарасунский по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, ул. Каменистая, 1, площадью 109,3 кв.м.

При этом из пояснений ООО «Чернышевский тепловик» следует, что последнему было известно о необходимости замены котла отопления. Однако заявитель не предпринял всех надлежащих мер по реконструкции оборудования до начала отопительного сезона, что привело к его выходу из строя и срочной замене в ноябре 2019 года.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от

него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения Инспекцией установлена и отражена в оспариваемом постановлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Чернышевский тепловик» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

При вынесении постановления и.о. прокурора Тунгокоченского района действовал в пределах полномочий, установленных статьей 28.4 КоАП Российской Федерации.

Согласно статье 23.55 КоАП Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители (пункт 1 части 2).

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Инспекции в соответствии с представленной КоАП Российской Федерации компетенцией.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года составлено, постановление по делу об административном правонарушении № 72 вынесено 10 декабря 2019 года в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества (директора ФИО4) (т. 1, л.д. 72 и 83). Постановление вынесено Инспекцией при участии представителя Общества по доверенности.

Административное наказание Обществу назначено в виде предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельств для признания допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражным судом не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Сам по себе характер совершенного правонарушения (несоблюдение заявителем нормативного уровня обеспечения дошкольного образовательного учреждения коммунальными услугами) свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

При этом арбитражный суд учитывает, что ООО «Чернышевский тепловик» является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений (ресурсоснабжающей организацией) и соблюдение нормативного уровня или режима обеспечения населения (потребителей) коммунальными услугами на границе свой ответственности является его прямой обязанностью в силу требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Чернышевский тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 72 по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2019 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин