Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А54-8707/2017

05/2017-80881(1)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-8707/2017
г. Рязань
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) к муниципального унитарного предприятия "Жилищно- эксплуатационное управление город Сасово" (ОГРН <***>, <...>)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сасовскому району Рязанской области (межрайонное) (ОГРН <***>, <...>)

о признании безнадежной к взысканию задолженности (недоимки, пеней) по страховым взносам в общей сумме 195592 руб. 29 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 21.08.2016;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом; от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Рязанской (далее – налоговый орган) области обратилась в Арбит-

ражный суд Рязанской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-эксплуатационное управление город Сасово" (далее – предприятие) о признании безнадежной к взысканию задолженности (недоимки, пеней) по страховым взносам в общей сумме 195592 руб. 29 коп.,

Определением от 16.11.2017 исковое заявление принято к производ- ству.

Указанным определением в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в ка- честве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований отно- сительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сасовскому району Рязанской области (межрайонное) (далее - Управление).

Представитель налогового органа в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать безнадёжной в связи с истечением установленного срока взыскания к взысканию с предприятия задолженности по страховым взносам в общей сумме 195592 руб. 29 коп., а именно:

- недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в сумме 155476 руб., пени в сумме 1287 руб. 72 коп.,

- недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 38394 руб., пени в сумме 435 руб. 18 коп.

Уточнение заявленных требований судом принято к рассмотрению по существу, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с со- гласия представителя заявителя и при отсутствии возражений со стороны ответчика и третьего лица, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик и представитель третьего лица в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие пред- ставителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного раз- бирательства в порядке статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и при наличии ходатайства третьего лица о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя.

Как следует из материалов дела, требованием от 27.10.2010 № 07201740025025 ГУ–УПФР по Сасовскому району Рязанской области предложило предприятию в срок до 16.11.2010 уплатить:

недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в сумме 155476 руб., - на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 38394 руб.,

пени на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1287 руб. 72 коп., - на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 435 руб. 18 коп.

В связи с неисполнением данного требования органом Управлением вынесено решение от 22.11.2010 № 07201710ВД0004665 о взыскании о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

29.03.2011 Управление вынесло постановление № 07201790000576 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

Однако данное постановление, согласно заявлению налогового органа, Управлением к исполнению в службу судебных приставов не предъяв- лялось.

Ссылаясь на утрату возможности для взыскания задолженности в связи с истечением установленного частью 6.1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Меж- районная ИФНС России № 4 по Рязанской области обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд считает, что исковое заявление подлежит удо- влетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 03.06.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с при- нятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вто- рую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01 января 2017 года утратил силу Федеральный закон от 27.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обя- зательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

В этой связи органы ПФР передают налоговым органам сведения о

суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государствен- ные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01 января 2017 года.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243- ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномо- чий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01 января 2017 года осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с ме- ры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами ПФР.

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации или арбитраж- ные суды иски (заявления):

о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонаруше- ния в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

о возмещении ущерба, причиненного государству и (или) муници- пальному образованию вследствие неправомерных действий банка по спи- санию денежных средств со счета налогоплательщика после получения решения налогового органа о приостановлении операций, в результате которых стало невозможным взыскание налоговым органом недоимки, задолженности по пеням, штрафам с налогоплательщика в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

о досрочном расторжении договора об инвестиционном налоговом кредите;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из буквального изложения названной нормы статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, следует, что перечень исков (заяв- лений), с которыми налоговый орган вправе обращаться в арбитражный суд не является исчерпывающим.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплатель- щиками, взыскание которых оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возни- кающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 30.07.2013 № 57), разъяснено, при толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налого- плательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Такое заявление облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации как иное заявление неимущественного характера и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства с учетом положений главы 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1150-О также отмечено, что подпункт 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации прямо признает безнадежными к взысканию суммы налога, пени и штрафа, возможность взыскания которых утрачена налоговым органом, что должно быть подтверждено судеб- ным актом. При этом указанное законоположение не ограничивает пере- чень субъектов, имеющих право инициировать соответствующее судебное разбирательство.

Таким образом, оспариваемая норма не содержит каких-либо непре- одолимых препятствий в реализации возможности признания сумм налога, страховых взносов, пени и штрафа безнадежными к взысканию - по иници- ативе, как налогового органа, так и налогоплательщика, плательщика страховых взносов.

Следовательно, с учетом изложенных выше позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, налоговые органе не ограничены в праве на обраще- ние в суд с заявлением о признании задолженности по страховым взносам и пеням безнадежными к взысканию.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай вре- менной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской

Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Законом от № 212-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ платель- щики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачи- вать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном этим законом.

В силу части 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Закона № 212- ФЗ.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона № 212-ФЗ.

В силу части 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона № 212-ФЗ.

Принудительное взыскание производится только после истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате страховых взносов, а также после установления факта отсутствия денежных средств на расчетных счетах или их недостаточности.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 6.1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, ука- занных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

Как установлено судом и следует из материалов дела по требованию от 27.10.2010 № 07201740025025, на основании которого Управлением

принималось постановление от 29.03.2011 № 07201790000576 о взыскании задолженности по страховым взносам за счет имущества страхователя, ис- полнительное производство не возбуждалось.

Шестимесячный срок на предъявление вышеуказанного постановле- ния к исполнению в службу судебных приставов Управлением Пенсионного фонда пропущен до передачи документов в налоговый орган.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" пропущенные сроки предъявления к исполнению данных исполнительных документов восстановлению не подлежат.

Таким образом, срок на взыскание задолженности (недоимки, пеней) по страховым взносам в общей сумме 195592 руб. 29 коп. в настоящее вре- мя истёк и налоговым органом возможность взыскания спорной суммы задолженности утрачена в связи с истечением сроков её взыскания.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона № 243-Ф3 в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, дона- численных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчет- ные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списыва- ются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого госу- дарственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Согласно пункту 4 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

При таких обстоятельствах задолженность (недоимка, пени) по стра-

ховым взносам в общей сумме 195592 руб. 29 коп. признается безнадежной к взысканию.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, по- скольку инспекция в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Признать безнадёжной к взысканию в связи с истечением установленного срока взыскания с муниципального унитарного предприятия "Жилищно-эксплуатационное управление город Сасово" (ОГРН <***>, <...>):

- недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в сумме 155476 руб., пени в сумме 1287 руб. 72 коп.,

- недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 38394 руб., пени в сумме 435 руб. 18 коп.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман