Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А75-12698/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12698/2021
21 сентября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-12698/2021 по заявлению департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района к межмуниципальному отделу по городу Сургуту и Сургутскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 78 от 02.07.2021, при участии в деле заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, общества с ограниченной ответственностью «АТП Регион-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 25 от 11.01.2021 (онлайн),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО3, доверенность № 3 от 11.01.2021,

от иных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к межмуниципальному отделу по городу Сургуту и Сургутскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, отдел Управления) об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 78 от 02.07.2021.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление); общество с ограниченной ответственностью «АТП Регион-Строй» (далее – ООО «АТП Регион-Строй»).

Определением суда от 16.08.2021 предварительное судебное заседание назначено на 14.09.2021 на 9 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 14.09.2021 на 9 часов 05 минут.

До судебного заседания от отдела Управления поступил отзыв на заявление (л.д. 42-46) и материалы административного дела.

ООО «АТП Регион-Строй» в отзыве на заявление указывает на наличие форс-мажорных обстоятельств, отсутствие события и состава правонарушения, а также на пропуск заявителем срока обжалования постановления.

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «АТП Регион-Строй», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Управления приобщил к материалам дела отчет об отслеживании почтовых отправлений (РПО 80080462821371), подтверждающий получение заявителем обжалуемого постановления 07.07.2021.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель Управления поддержал доводы отзыва на заявление.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании задания № 7, утвержденного приказом Департамента от 26.02.2021 № П-20 (л.д. 25-26), проведен плановый (рейдовый) осмотр территории, в границах которой расположен земельный участок 0,1576 га с кадастровым номером 86:03:0051508:90387, предоставленном ООО «АТП Регион-Строй» на основании договора аренды земельного участка № 12020 от 31.10.2018 до 14.03.2024, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса. Земельный участок расположен по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, с.п. Солнечный, п. Солнечный, автомобильная дорога Сургут-Лянтор 15 км. Категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона АТ «Зона автомобильного транспорта».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что к договору аренды земельного участка № 12020 от 31.10.2018 (л.д. 87-91) заключено дополнительное соглашение № 1 от 30.09.2020, согласно которому срок действия договора согласован на 64 месяца. Данное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22.10.2020 № 86:03:0051508:9038786/139/2020-3.

В результате осмотра установлено, что земельный участок площадью 0,1576 га не используется под строительство объекта придорожного сервиса, что по мнению заявителя является признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 27-32).

Департамент считает, что в соответствии с п. 4.2.3 договора аренды земельного участок № 12020 от 31.10.2018 арендатор ООО «АТП Регион-Строй» обязано в течение 16 месяцев с момента государственной регистрации договора, осуществить строительство зданий и сооружений. Указанные 16 месяцев, с учетом регистрации договора 14.11.2018, истекли 14.03.2020, следовательно по мнению Департамента арендатор не исполняет условия договора аренды земельного участка. Кроме того, Департамент считает, что ООО «АТП Регион-Строй» в установленные сроки не оформило разрешение на строительство.

Данный материал 19.04.2021 был направлен Департаментом в отдел Управления для принятия соответствующих мер административного воздействия (л.д.54-58).

В адрес Общества направлены извещения № 120 от 20.04.2021 и № 138 от 26.04.2021; Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту выявленных нарушений (л.д. 71, оборотная сторона-79).

В отношении ООО «АТП Регион-Строй» должностным лицом отдела Управления составлен протокол № 78 от 25.05.2021 по факту нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, статьи 284 ГК РФ), выразившегося в неиспользование земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051508:90387 (л.д. 80).

Отделом Управления 25.05.2021 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 78, рассмотрение дела назначено на 18.07.2021 (л.д. 81-83).

17.06.2021 в адрес отдела Управления поступило письмо ООО «АТП Регион-Строй» с возражением относительно выводов административного органа (л.д. 86, оборотная сторона).

В связи с неявкой 18.06.2021 на рассмотрение дела представителей Администрации Сургутского района и ООО «АТП Регион-Строй», руководствуясь статьей 24.4, пунктом 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, должностным лицом отдела Управления вынесено определение о переносе срока рассмотрения дела об административном правонарушении на 02.07.2021 (л.д. 96, оборотная сторона - 101).

Должностным лицом административного органа в адрес Администрации Сургутского района 18.06.2021 направлен запрос № 03/04273 о предоставлении информации обращалось ли ООО «АТП Регион-Строй» за получением разрешения на строительство и в течение какого срока необходимо было приступить к освоению земельного участка (л.д. 94-96).

Из ответа Администрации Сургутского района от 24.06.2021 № 0717 следует, что ООО «АТП Регион-Строй» в адрес департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района посредством Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг 31.05.2021 направлено заявление (№ 33-01-20-2146, л.д. 103-104) на выдачу разрешения на строительство объекта «Пункт технического осмотра в п. Солнечный Сургутского района» с приложением документов. При проведении проверки замечаний не выявлено. 04.06.2021 юридическому лицу ООО «АТП Регион-Строй» выдано разрешение на строительство объекта «Пункт технического осмотра в п. Солнечный Сургутского района (л.д. 104, оборотная сторона-105).

По результатам рассмотрения имеющихся материалов административного дела, отделом Управления 02.07.2021 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АТП Регион-Строй», по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д. 22-26, 113, оборотная сторона-116).

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Требования об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении рассматриваются по правилам статьи 210 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии у административного органа оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении согласно пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективную сторону данного правонарушения составляют бездействие, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных в статье целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.06.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, положениями статьи 284 ГК РФ предусмотрено наступление негативных последствий для собственника в случае неиспользования земельного участка для ведения жилищного строительства в течение трех лет.

Следовательно, право пользования земельным участком одновременно сопряжено с обязанностью его использования в соответствии с разрешенным использованием в течение установленного статьей 284 ГК РФ срока.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2021 № КУВИ-002/2021-64913686 земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051508:90387, общей площадью 1576 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, с.п. Солнечный, п. Солнечный, автомобильная дорога Сургут-Лянтор 15 км, зарегистрировано на праве аренды за ООО «АТП Регион-Строй» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) сроком на 64 месяца с 14.11.2018.

Вид разрешенного использования земельного участка: «Объекты придорожного сервиса» код вида (4.9.1.), под СТО.

Таким образом, упомянутые ограничения по сроку использования земельного участка не относятся к земельному участку, предоставленному ООО «АТП Регион-Строй» в аренду по договору № 12020 от 31.10.2018.

В обоснование своих требований Департамент ссылается на то, что ООО «АТП Регион-Строй» не исполнены требования не федерального законодательства, а пункта 4.2.3 договора аренды земельного участка № 12020 от 31.10.2018 до 14.03.2024, заключенного между Администрацией Сургутского района и ООО «АТП Регион-Строй».

Вместе с тем, нарушение срока, предусмотренного условиями договора аренды, не свидетельствует о нарушении сроков, установленных федеральным законодательством.

Нарушение условий договора аренды земельного участка, не являющихся обязательными в силу требований законодательства, может влечь договорную, но не административную ответственность.

Таким образом, как правомерно указывает ответчик, Департаментом не доказано, что в бездействии ООО «АТП Регион-Строй» имелось событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ (статья 28.9 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

Таким образом, при наличии одного из указанных обстоятельств административный орган вправе и обязан был вынести мотивированное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку административным органом при вынесении постановления о прекращении производства от 02.07.2021 по делу установлен факт отсутствия в действиях (бездействиях) «АТП Регион-Строй» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ., постольку оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске заявителем установленного срока оспаривания постановления от 02.07.2021 и отсутствии уважительных причин для пропуска.

Согласно пункту 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (пункт 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока на подачу рассматриваемого заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания процитированных правовых норм, следует однозначный вывод о том, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос.

Постановление № 78 от 02.07.2021 направлено в адрес Департамента заказным письмом с уведомлением о вручении от 02.07.2021 № 03/04483, получено Департаментом 07.07.2021 (л.д. 117, оборотная сторона).

Следовательно, установленный КоАП РФ десятидневный срок подачи Департаментом заявления об оспаривании постановления истек 21.07.2021, в то время как заявление в суд Департаментом направлено только 12.08.2021, то есть с пропуском процессуального срока.

Департаментом ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления не заявлено, не приведено доводов о наличии уважительных причин для пропуска срока оспаривания постановления.

Пропуск установленного законодательством срока оспаривания постановления административного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах заявленные Департаментом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева