Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А13-11261/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем  Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


07 февраля 2025 года                   город Вологда                    Дело А13-11261/2024


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Элит-Сервис» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 03.09.2024 № 52 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 18.12.2024, от управления – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Элит-Сервис» (далее – общество, ООО «УК Элит-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция) от 03.09.2024 № 52 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование предъявленных требований общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения в связи с необходимостью проведения капитального ремонта жилого дома по адресу: <...>, а не текущего ремонта. Общество прилагает все возможные усилия по ремонту данного дома, при этом денежных средств, собираемых в качестве платы жителей дома за содержание жилья недостаточно для принятия необходимых мер по устранению всех имеющихся недостатков. Полагает, неправомерным отказ инспекции в применении административного наказания в виде предупреждения.

На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с постановлением Губернатора области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» изменено наименование Государственной жилищной инспекции Вологодской области на Главное управление государственного жилищного надзора Вологодской области (далее – управление).

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению в части изменения административного наказания.

Как следует из материалов дела, должностным лицом инспекции на основании решения от 14.08.2024 № 42 проведена внеплановая выездная проверка общества в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований жилищного законодательства в деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (содержание общего имущества многоквартирного дома), в жилом доме по адресу: <...>, результаты которой отражены в акте выездной внеплановой проверки от 22.08.2024 № 42-29.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений дома № 55 по улице Галкинской города Вологды на основании договора на обслуживание многоквартирного дома от 24.10.2016, протокола общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.10.2016. При этом обществом не обеспечено надлежащее содержание общего имущества собственников помещений указанного дома.

Многоквартирный дом № 55 по улице Галкинской города Вологды двухэтажный, деревянный, трехподъездный, со скатной шиферной кровлей.

При визуальном осмотре кровли дома со двора дома инспекцией выявлено частичное нарушение шиферного покрытия, на момент проверки обществом велись работы по герметизации шиферного покрытия в районе расположения квартиры № 7 герметиком «Технониколь».

При осмотре квартиры № 7 установлено, что в квартире не проживают, в комнате, окном выходящим во двор дома, на потолке выявлено образование дыры в покрытии ввиду многочисленных протечек кровли, повреждение отделочного слоя (обои, ДВП), многочисленные пятна, разводы, потеки темно-коричневого цвета; в комнате, окнами выходящими на фасад дома, на потолке в районе расположения люстры выявлены протечные пятна с кровли темно-коричневого цвета; на кухне пятна, разводы и потеки выявлены в районе расположения окна и на стене над окном и под ним, шелушение окрасочного слоя окна.

При осмотре кровли из чердачного помещения дома установлено, что на шиферном покрытии имеются трещины, на деревянной обрешетке следы протечек с кровли в сухом состоянии, на чердачном перекрытии имеется скопление мусора (обломки шифера, фанеры и т.д.).

При осмотре отмостки дома установлено, что она находится в неудовлетворительном состоянии, выявлено разрушение покрытия по периметру дома, проседание, местами частичное отсутствие отмостки, зарастание растительностью.

При осмотре цоколя дома установлено, что он находится в неудовлетворительном состоянии, выявлено повреждение отделочного слоя по периметру дома, разрушение и выкрашивание кирпичной кладки цоколя дома.

При осмотре подъезда № 2 дома установлено, что ремонт подъезда не проводился длительный период времени, отделка стен и потолка – покрашенные ДСП, на которых имеются многочисленные пятна и потеки от протечек кровли, растрескивание материала, на стенах имеются участки, покрашенные краской другого цвета (колора).

Перечисленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом: части 2.1 статьи 161, статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; пунктов 2.6.2., 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.10.2.1., 4.3.1., 3.4.1., 4.2.1.1., 4.2.1.3., 4.2.1.4., 4.1.1., 4.1.7., 3.2.8., 3.2.9., 4.8.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170; пунктов 1, 3, 4, 7, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

По факту выявленных нарушений должностным лицом инспекции 22.08.2024 составлен протокол № 42-29 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и 03.09.2024 вынесено постановление № 52 о привлечении административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, рассматривают органы государственного жилищного контроля (надзора).

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Общество, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт 1 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт 2 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ); управление управляющей организацией (подпункт 3 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым разъяснено, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Из материалов настоящего дела следует, что между собственниками помещений дома и обществом 24.10.2016 заключен договор на обслуживание многоквартирного дома № 55 по улице Галкинской.

Согласно пункту 2.1. договора общество обязано по заданию и за счет собственников в размере собранных ими денежных средств на содержание и ремонт общего имущества в течение установленного договором срока, обеспечивать благоприятные  и безопасные условия проживания и пользования помещениями в многоквартирном жилом доме за плату, обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дому, а также осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

Общество оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений, приведенном в приложении № 1 договора.

Приложением № 1 к договору определено, что к работам, выполняемым по данному договору, относятся восстановление поврежденных участков фундаментов, отмостков; усиление отдельных элементов деревянной стропильной системы, устранение отдельных неисправностей кровли; восстановление отделки стен, потолков отдельными участками в подъездах.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

На основании пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170, в которых перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Согласно пункту 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

Пунктом 4.6.1.1. предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В пункте 4.2.2.2 Правил № 170 установлено, что в отношении деревянных стен не допускается разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Поскольку общество относится к лицам, ответственным за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также за соответствие его технического состояния обязательным требованиям и нормам действующего законодательства, оно обязано соблюдать требования вышеназванных Правил.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует. Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Необходимость проведения капитального ремонта не снимает с общества обязанность поддерживать общее имущество многоквартирного дома, в состоянии, обеспечивающем благоприятные условия проживания. Кроме того, обществом не представлены результаты обследования дома, свидетельствующие о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений и обстоятельства совершения правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Правовые основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение также отсутствуют.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку товарищество привлекается к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ не впервые (постановление инспекции от 17.07.2024 №  38).

Вместе с тем санкция статьи 7.22 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц  в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф таким юридическим лицам, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «УК Элит-Сервис» является субъектом малого предпринимательства и отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным назначить ответчику административный штраф в размере 20 000 рублей.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание  принятие обществом мер для устранения выявленных нарушений, арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ в  части  назначения  административного  штрафа  в  размере,  превышающем 20 000 рублей.

С учетом положений  статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания. Назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания постановление Государственной жилищной инспекции по Вологодской области от 03.09.2024 № 52 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Элит-Сервис», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером записи 1143525018185, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Элит-Сервис», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером записи 1143525018185, ИНН <***>, административное наказание по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В удовлетворении остальной части предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней после его принятия.


Судья                                                                                                   О.П. Логинова